如何做好信息系统工程监理思维导图

花钱请个婆婆来，是不是事事都得听你的?由着你的性子来?也不是，管家婆就是要监，就是要管:立下规矩，调解甲方和乙方。请来信息化监理做项目的郝响就是其中的受益者之一。

H市信息办副主任郝响最近压力特别大，一个光荣而艰巨的任务落到他头上，这源于市委书记的一次“全国政府信息化示范城市巡访”的考察。

去年，市委书记看到现在好多城市都已经完成了一站式办公，深圳还成了全国典型，于是想到，H市也要为民服务，解决实际问题，杜绝政府门难进、脸难看、事难办的现象，也打算上一个“一站式办公大厅”的信息化项目。

作为一个普通地级城市的市信息办副主任，郝响在任三年也算小有成绩，当年市政府最先上的OA系统他就参与过，到现在用得非常好。所以，这个任务就落在了信息办身上。

这个活儿大家都知道不好干，既得协调各个政府部门把审批项目拿出来—这明显有“剥夺权利”之嫌;另外，又得考虑工期，还得节约—市里一共就给了170万元，还包括内部装修。

郝响也想往后撤，可是信息办主任老王没放过他，组织上又把他当作主任的候选人来培养，没跑了。

不管怎么样，先招标吧。根据以往经验，郝响找了几家业内小有名气又比较熟悉的IT集成商，让他们比画比画。还别说，迈力集成有限公司的方案做得还真不错。经过烦琐的讲标、评标、修改等等，迈力光荣中标，和郝响绑在了一条船上。

自个当家还是请管家婆——想明白了再说

招标结束后，郝响一点也没敢闲着。

早在项目招标过程中，由于领导再三叮嘱，郝响一直在琢磨怎么才能够保证项目实施效果。尽管已经在信息办战斗了三年，也算是个老兵了，但是每次项目实施，他心里还是有点发毛:信息化工程这玩意儿，真是有点拿不准，有些公司为了赢标，投标时把价格压得很低，但在实际建设中却以各种借口搪塞或要求加钱;有的项目看着马上就要完工的项目，一不小心有可能延期一年半年的，浪费了时间不说，各个部门意见都很大，更别说项目质量难于保证了。这次项目价值100多万元，不大也不小，无论如何也要确保万无一失。

郝响突然想起最近出去开会，跟同行交流的时候，大家总是有意无意地提起“信息系统工程监理”，能对质量保证有好处，似乎正是他们想要的。但是过去工作总是太忙，郝响对信息系统工程监理知道的也只是皮毛。于是，好不容易项目招标完以后，郝响开始天天猫在办公室里上网，搜索“信息系统工程监理”，恶补相关知识。说起来郝响真有点惭愧了，原来早在2002年12月信息产业部就颁布了《信息系统工程监理暂行规定》。

“监理单位在监理合同约定的范围内，依据监理规划和监理细则，结合监理对象的特点实施质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和协调，实现监理目标。”郝响看完这段，对过去没有更多地关注监理后悔莫及。

总算是通过网上信息了解了信息系统工程监理的理论知识，但是，总不能光有理论就实践了吧。于是，郝响就琢磨着要找个比较有经验的人来学习学习，再请教请教目前这个项目该不该引入监理机制。

于是，猫在家里沉寂了半个多月的郝响开始重新活跃在各种信息化建设交流会上，到处打听谁对信息工程监理有经验。经过半个多月的“跑会”活动，郝响了解到同省A市的信息办主任冼劲是这方面的专家。由于比较早就引入了信息工程监理体制，冼劲所负责完成的几个项目情况都非常好。

冼劲认真给郝响一行介绍起来。郝响聚精会神地一边听着一边记笔记:“并不是所有的信息系统和用户都需要引入监理制度。总的来说，引入监理机制的情况主要有以下三种:其一，国家政策法规规定范围内的项目(各地对引入监理机制的硬性标准并不一致，比如说，重庆规定政府在50万元以上、企业在500万元以上的项目必须引入监理);其二，如果项目过于复杂，用户需要引进监理机制来判断项目中存在哪些困难;其三，将企业战略通过信息化手段来实现的，比如说，想根据信息化工程来强化管理，想确立工程建立和结束时候的标准是什么。”

最后，冼劲分析说，像郝响马上要做的一站式办公项目，一方面，涉及的金额不小，已经达到了大部分地方的法规规定的硬性指标;另一方面，一站式办公这样的项目涉及的部门太多，太复杂，引入监理机制，是板上钉钉的事情。

不过，冼劲也提醒，人家大都是先招标监理，后招标集成商。他这样的顺序可有点问题，将来协调起来可困难。

“有困难也得上!”郝响吃了定心丸，决心更大，心满意足地回到了市里。

小贴士:

并不是所有的信息系统都需要引入监理，不过一旦引入，就得慎重行事。不要觉得自己掏了钱，监理就会听自己的。有时候找个婆婆，不只是管住了乙方，也给自己找了个规范。

要让婆婆做什么——家家有本难念的经

说干就干，郝响第二天一早就给领导发了个邮件，痛陈了一番此项目的重要性、复杂度以及引进IT监理的现实和历史意义:“信息化和盖大楼一样，现在舍不得花小钱请监理，未来就要费大钱搞修理，甚至是处理……”郝响一番话说得领导心服口服，立马拍板:“好，为了给咱们的项目保驾护航，请个公司来监理吧!”

钱拿到了，郝响也询问了几家监理公司，但大家说法不一。

郝响咨询了冼劲，又恶补了冼劲推荐的大量资料和几本大部头监理书，终于算是把怎么请监理这个难题摸着了点门道:一个信息化项目要经历项目给谁做——工程招标、项目怎么做——工程设计、具体项目操作——工程实施、检查工作——工程验收四个阶段，由于这四个阶段的信息化建设的工作内容不一样，因此对监理的要求不一样，深度不一样，侧重点也不一样。而监理介入的阶段不同，它的职责和方法就不一样，提供的服务也就不一样，用户要根据自己的不同情况，选择不同的监理方法。

郝响想:既然找监理也得量体裁衣，具体到这个项目，要在哪个环节找监理呢?

按图索骥，“工程招标阶段的主要监理目标包括了帮助企业明确信息化工程需求，确定工程建设目标;促使用户和厂商所签订的承建合同在技术、经济上都是合理有效的。”如果一个企业或单位的信息化基础差，觉得自己找不准自己的企业信息化需求，但又怕软件公司加上一堆不需要的功能，造成成本浪费，这个阶段找监理公司当然是必需。

到了工程设计阶段，主要监理目标就成了监督这个工程的设计方案是不是规范的，是不是优化的，是不是符合企业需求的，是不是合法的，是不是缺陷尽量少的……郝响一想，这个好像也蛮重要:企业上信息化项目，大多数时候还是被软件企业的专家们牵着鼻子走。专家们说这个应该这样设计，就这样设计，即使用户心里对某一块有点嘀咕，但没办法，说不出什么理由来，假如跟专家提提意见，人家一说专业术语自己就被吓回来了。有了专业的IT监理专家，可就没有这个顾虑了，大家都是专家，谁怕谁?

项目设计完毕，就该实施了。工程实施阶段，监理公司要干的事，就是保证工程实施方案是合法、合理的，与原先的设计方案是比较符合的;保证工程中所使用的产品和服务都是符合承建合同以及国家相关法律、法规和标准;确保工程顺利进行，不延期。

实施完了就该进入工程验收阶段了，工程验收阶段的目标包括:明确工程测试验收方案的符合性(验收目标、责任双方、验收提交清单、验收标准、验收方式、验收环境等)及可行性;促使工程的最终功能和性能符合承建合同、法律、法规和标准的要求;推动承建单位所提供的工程各阶段形成的技术、管理文档的内容和种类符合相关标准。听起来蛮重要，而且验收更是监理中必不可少的一部分——质量控制，尽管是事后的。

郝响已经把信息化建设的四个过程都好好考虑了一遍。有监理当然好，但他心里很明白，这样弄下去花钱太多，哎……又得伸手要钱了。

小贴士:

先想清楚每个阶段让监理做什么，省得眉毛胡子一把抓，这样才能事倍功半。

个婆婆最能干——火眼金睛得炼成

监理要引入，究竟谁来作呢?

自从上个月市主管领导及项目组召开“一站式办公”项目会议，决定引入项目监理以来，已经有多家监理公司关注。郝响桌上已经堆了厚厚一摞的监理公司的资料，也收到不少家人、朋友的“推荐”电话，还有的监理公司直接打来电话，要请郝响“出来见个面聊聊”，或者到他们公司去“走访一趟”。

不过，此项目甚至关系到自己的“政治前途”，郝响可不敢徇私，大家都一视同仁—提交必备资料，等待结果。监理公司在提交的资料中，要求包括监理资质证书、项目经验、报价等等。

资质是郝响首要的挑选条件，没有信息产业部或地方政府颁发的甲、乙或丙级资质证书的监理企业首先被淘汰。郝响没有限定必须是甲级资质，是希望除了在硬性指标上的考核，监理公司在价格、经验上能有些均衡。通过几周时间的资料审核以及其他城市信息办或咨询专家的推荐，郝响最后锁定了五家监理公司，并给这五家公司下了缴标书，约定进行最后一轮选拔。郝响的小算盘是，提出具体需求，看看这五家公司的响应速度——真刀真枪见功夫。

一般来讲，挑选监理服务提供商的基本原则是“基于能力的选择”。监理公司履行监理合同的能力、监理规划及其拟派的监理机构人员的构成应该是选择的重点，监理公司的报价所占的权重很小，这也是监理行业的特点所决定的。

监理能力如何考核?最直接的是监理资质。不过，也不能“唯学历不唯能力”，“学历证书”里面的学问也不小。

郝响了解到，目前监理的资质认证有点乱。由于信息系统工程监理是一个从地方试点到收归信息产业部统一管理的过程，目前市场上有两类监理单位，一类是具有类似北京市信息办资质认证的地方性单位，另一类是信息产业部监理资质试点单位。同时，尽管国家规定信息化项目在几百万以上必须有监理，但违反也没有相应的处罚。正是这些复杂因素，导致请不请监理公司完全取决于用户自己，采用没有资格认证的监理公司也没有行业监督。

报价在选择中居于次要地位。因为监理招标是基于能力的选择，当监理价格过低时，监理单位很难派出高素质的监理人员，很难把招标人的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量，也就无法提供优质服务。从另一个角度来看，服务质量与价格之间也有相应的平衡关系，所以用户方应在能力相当的投标人之间再进行价格比较。投标人的报价应作为监理招标的第二评价因素。