工程违法层层转包频发合同纠纷 工程承包待规范思维导图

江北法院民二庭庭长张海娟直言，与建筑工程有关的买卖合同和租赁合同纠纷案的频发，和工程违法层层转包、多级分包有直接关系。

按照相关法律规定，承建建筑工程的企业必须具备相应资质，工程实行项目经理负责制，项目经理必须持有资格证书，自然人不得承包工程。从表面来看，现在建筑工程都由一些有资质的大公司承建，但实际情况并非如此。一位专门承办合同纠纷的律师向笔者介绍说：“现在工程建设领域内违法总包和分包的现象极为普遍，建筑公司承接了工程后，将工程分拆，然后进行转包，承包者中有些是没有资质的小公司，甚至是个人，建筑公司把工程分包出去后，仅向他们收取管理费，对工程的管理实际上处于失控状态。”

建筑公司将工程转包出去后，为避免可能出现的风险和责任，不愿出面签订合同或筹集资金，同时又规定承包人不得以公司名义与他人签订相关合同。一些承包人因为资金紧缺，而承包工程又需要购买建材或租用设备，便私自以建筑公司名义与供货商、出租人签合同，因对方要求盖章，承包人又无法拿到建筑公司的公章，便用技术专用章等代替，一些承包人甚至私刻、伪造公章。

张海娟介绍说，此类纠纷涉及的金额非常大，引发的后果也较为严重。在案件判决后，败诉方大多不服，频频涉法信访，有的甚至发动员工到建筑公司围堵工程，一些企业因巨额款项被拖欠而濒临破产，给社会稳定带来危害。

对此，江北法院提出建议：首先，应进一步整顿和规范建筑工程承包，杜绝承包商层层发包、转包行为，建立严格的资格审查准入备案制度，同时，可考虑建立各项目经理(实际承包人)对各自负责的工程项目范围内拖欠款纠纷的协调解决责任制;第二，有关部门可考虑出台措施，规定对下一级施工方因故不能支付货款和租金的，可直接从上级发包方工程款中扣除，以促使建筑企业树立管理和责任意识，防止纠纷发生。(董小军、周琴娜)