北京奥运建设的安全减灾规划战略研究思维导图

（1）元代大都地区的自然灾害：元代自世祖至元八年（1271）年致国号为"元"至元亡的98年间，共有52个年份在大都地区发生轻重不同的水灾，水为年份占元代总年份的53％；而旱灾占23个年份，为总年份的24％；地震年份约占18％。

（2）明代北京地区的自然灾害：明之有国，长达276年。

（3）清代北京地区的自然灾害：清（1644－1911）之有国，长达268年，经历了十帝十朝。

（1）地震危险性性分析：

（2）城市工业化事故及灾害：

按照国家关于"消防车应在接警后五分钟内到达责任区边缘"的标准规定，北京市城市发展规划要求全市消防队站数在2000年应达到87个，2010年达到147个。而目前实际情况是只有40个，其中有4个是建在山上的山林消防队，二环路内只有6个，比建国初期还少两个，同时消防队伍的装备状况也存在较大差距。总体讲，反映出大城市防备灾害之差距。对城市生命线系统，应系统完善并加强防灾能力建设。防灾救援是一项"为纳税人服务"的社会公共事业，在全世界各国都是这亲的，政府每年从税收中提取一定比例资金，为社会救援队伍免费为社会服务。当前应予以关注城市系统的救援任务。事实上，城市生命线特别应包括交通事故、通讯事故及供电可靠性问题。

（3）沙尘暴与生态安全状况。

面对如此大规模的奥运建设及必须赋予的科技含义，有哪些科技减灾的思路呢？我以为至少有如下方面的问题是靠传统技术及规划方法本身是无法解决的。

其一，工程建设，尤其是超大规模建设如何实施安全评估，如何使规划设计符合北京城市总体规划中防灾减灾的思路及方针；

其二，虽然从工程建设讲有一系列灾害风险评估技术及方法，但它却分属单一灾种的方面，没能体现综合减灾的大安全观，更缺少量化的风险科学指标值；

其三，北京奥运建设要改变北京的城市面貌，科技减灾的作用不仅仅在于具体的抗震、气象、治理公害的技术方面上有突破，更在于决策科学化本身。所以，科技减灾要为城市规划，尤其是处理新与旧的建筑提供科学规划思路。

其四，无论从发展减灾还是备灾的视角出发，北京都面临彬其重要?quot;大灾"及其战略对策研究背景。灾害的突发性远远大于环境的危害，突发事件即酿成的危机往往是无法估量的，为此应对大灾的科学预案要许研究落实。

其五，大力发展北京防灾应急救援及减灾对策研究，力争在2008年前使北京防灾产业及救援技术及队伍有个根本改变，其目标即是建立在科学减灾基础上的水平及质量的全面提高。目前，北京地震、气象部门已抓紧研讨并制订以自身为中心的应急救援行动计划，将为北京城市防灾救援大规模行动树立示范。

中国政府已向全世界承诺，到2008年要把一个开蓝、水清、地绿的新北京展现在世人面前。笔者认为，要足够认识北京可持续发展中的不可持续要素，现在仅仅在绿色上宣传奥运建设是不够的，至少说不是全面的，北京奥运建设的可持续发展目标中应包括科学减灾。国际经验证明：忽视减灾的环境保护是不成立的，忽视减灾的绿色奥运也是片面的。为此建议，国家及北京市有关部门应尽快立项，利用过去大量工作的研究基础资料，开展2008年前后北京地区综合灾情及事故隐患的调研和趋势分析，不仅为奥运建设摸清"路障"，也为绿色奥运建设充实科学内涵。有专家指出，绿色奥运不仅需要形态结构的表象绿，还需要生态功能的确良内在绿及潜在绿。为此完善的"绿色奥运"要造就京城的蓝天工程、碧水工程、青山工程、绿城工程等。安全减灾对"绿色奥运"的最大补充严格实施安全风险评估制度。这种评估要以北京城市总体规划中的防灾篇为基础，编制并确立奥运建设的风险评估制度及队伍，并使之纳入建设程序中去，从根本上最大限度地提高工程的综合安全性。建议市规划委员会应率先组织此项工作并落实，如可展开北京城市总体规划实施调研，重点检查防灾减灾规范落实情况等。

刚刚卸任的国际奥委会主席萨马兰奇先生说"奥林匹克主义将是身体活动、艺术和精神融为一体而趋向于一个完整的?quot;。从场馆规划设计的"人文奥运"讲：旨在注重场馆的布局合理、功能完善和交通便捷，融合并保护好北京深厚的文化底蕴。北京是世界名城，又是文化古都，从联合国所倡导的防灾减灾视角盾，北京的人文奥运主题建设就必须把传统文化保护提高到安全减灾的高度，不仅不应该一味地拆旧立新，还特别要为旧建筑的文化继承性作好深层次评估。我以为，2008年北京奥运的到来之时，切不能变成又一次传统文化建筑的"大破坏"。有人言：安全是人民之福，便我更认为，树立正确的"以人为本"的奥运建设策略不仅对北京，也对全国各地建设具有指导性。北京人要缩小与人文奥运的差距，不能不补上安全文化教育这一课。

北京的"人文奥运"建设，决不仅仅只是经济的，也不仅仅是投入一些高科技设备、发展一些高科技产业，让人们能买得起轿车、盖得楼房、手里拿着全球通、家里安上电脑。它必须应该有一种来自社会政治环境、经济管理制度、法律道德观念、文化艺术修养，乃至信念与人文精神的关照和积淀等多方面的支持。但只有人的整体素质和认识提高了，才能真正地做到这一点。这就要求我们倡导并营造一种文化环境、一种文化氛围，来提升人们的这种素质和认识。严格的说要从保护古建筑、抢救文化的高度来实践"人文奥运"建设，万不可以北京奥运为晃子，做出愧对祖先，破坏古都风貌的事。

也必须提出，"奥运"三大理念："绿色、科技、人文"是个有机体，重要的是通过2008年奥运使北京精神风貌让世界了解，也为世界文化留下北京的美好遗产，而最大限度地减少后遗症，在这方面安全保障应置于第一位的。

其一、城市应关注综合减灾城市安全建设。

虽然伴随着一连串令人眼花缭乱的撞机和爆炸事件，美国政府下令全国进入高度戒备状态，但出暴露出国家应急能力的脆弱性，说明现代人为灾害比自然灾害有更大的危险性。美国作为自然灾害多发国家，担近年来地震、台风等灾发灾害除造成巨大财产损失外，人员伤亡极小，原因在于该国家高度重视来自自然的灾害侵袭。虽然在人为灾害中有技术灾害及环境灾害，但恐怖事件是升级人的人为灾害风险。为此从城市大安全观出发，城市上空防御能力的标志不仅应防、还应具备防空袭、防化学武器、防高技术战争的能力，不如此就不是高标准的防灾保障体系。

其二、城市防灾呼唤建立城市灾害预警系统。虽然美国面对"9.11"事件，但他们有较完备的灾害预警及应急系统，但还应注意其特征是

（1）监测、预报、警报应一体化，有利于整体应急；

（2）政府要有专门灾害管理部门，从而使民间科研机构与市民参与意识融为一体如美国纽约州设有高水平的民防抗灾所；

（3）抗灾部门、处置突出事件救险队行动一体化；

（4）作为人防与防灾为一体的系统，要加强高技术条件下，纵深反空袭作战的要求即不仅能快速反应，还要具有较高的协同作战能力，平战兼容，预先布阵。从此种意义上讲，21世纪必须扩展城市安全防灾的新概念。

（2）要研究安全疏散及耐火构造，如必须引入消防直升飞机从事求援；

（3）要研究建设城市防灾公园的可能性必要性；

（4）加大防排烟及报警灭火设备的水准。为此，该反思一下北京奥运建设如何对待超高层，如果建怎样建？如何落实安全第一的准则。

（1）城市灾害综合分区等级指标；

（2）城市地震危险性评价指标；

（3）城市风灾危险性评价指标；

（4）城市洪灾危险性评价指标；

（5）城市火灾危险性评价指标；

（6）城市大风时日及干燥指标；

（7）地面没降危险性评价；

（8）城市可保护区域的重要评价指标；

（9）城市人口密度及经济密度指标；

（10）城市建筑质量状态指标；

（11）城市生命线系统评价指标；

（12）城市电力供应的可靠性保障指标；

（13）城市综合灾情预测预警能力指标；

（14）城市工程性防灾措施指标；

（15）城市非工程性防灾措施指标；

（16）城市减灾立法及法规完善率指标；

（17）城市求灾能力评价指标；

（18）城市灾后恢复自救能力指标；

（19）城市减灾与人均承保额指标；

（20）城市综合减灾管理及可持续发展政策指标；

（21）城市社区及总体规划中的防灾减灾指标设置；