积极推进集体合同和劳动合同制度在改革发展稳定中发挥重要作用思维导图

去年在南京会议上，尉健行、吴邦国等中央领导同志深刻阐述了大力推进集体合同和劳动合同制度，依法协调劳动关系的重要性。这次会上，省委、省政府领导从我省实际出发又作了进一步的阐述。我们参加这次会议的重要任务，就是要全面学习、深刻领会中央和省委领导的重要讲话精神，进一步提高和统一认识，增强做好工作的自觉性、坚定性。

工会是协调劳动关系的主体一方和重要力量。工会的同志学习、贯彻这次会议精神，认识上应重点解决三个问题：

二是和谐劳动关系必须高度重视协调劳动关系机制的建设。市场经济是法制经济，市场经济条件下协调劳动关系的有效做法，在微观层次上是通过签订集体合同和劳动合同来进行调节和规范。我国确立实行社会主义市场经济以后，推行集体合同和劳动合同制度被提上重要议事日程。我省近几年的实践充分证明，这两项制度的普遍推行，已在深化劳动制度改革、促进建立现代企业制度，推动企业发展和社会稳定等方面发挥了积极作用。凡是集体合同和劳动合同工作做得好的企业，劳动关系就和谐，内部凝聚力就强，改革发展就顺利；凡是集体合同和劳动合同制度推行得好的地区，职工上访就少，社会就稳定，经济发展环境就好。我省要“率先基本实现现代化”，不仅要有经济的发展、文化的进步、社会的文明作前提，而且要有配套的制度，其中包括协调劳动关系的机制作基础。

三是加强集体合同、劳动合同制度建设，是工会发挥维护职工合法权益作用的基本手段。新修改的《工会法》明确规定，工会的基本职责是维护职工合法权益，维护的基本手段是建立平等协商、集体合同制度和职工代表大会制度。工会只有依照《工会法》充分发挥好自己的作用，才能不脱离职工，才能起到代表好、维护好、实现好职工合法权益的作用，才能进一步发挥好党联系职工群众的桥梁、纽带作用，推动党的依靠方针落到实处。

去年尉健行同志到江苏视察工作，对我省在省委、省政府的领导下，认真推进集体合同、劳动合同制度的做法和成绩给予充分肯定。任彦申副书记代表省委在全国会议上作了经验介绍。回顾我省这几年的实践，我们感到有三条基本经验：一是全省从上到下对推行集体合同和劳动合同制度的认识比较高，能够自觉地按照市场经济发展的方向和客观要求，不断推动协调劳动关系机制建设。二是各级党委、政府始终高度重视，劳动保障、经贸、工会、企业家协会等部门和单位密切配合，形成了推动劳动关系协调发展的工作合力。三是坚持解放思想，勇于创新，因地制宜，因企制宜，创造了许多行之有效、富有江苏特色的做法，促进了协调劳动关系工作不断深入发展。

几年来，我省推行集体合同、劳动合同工作主要有以下一些创造和特色。

一是探索多种形式推进建制，保证了集体合同建制企业数和覆盖职工面稳步增长。1996年为解决小企业、困难亏损企业建制难的问题，我省常州、苏州、无锡等地在全国率先探索了签订区域、行业集体合同、单项集体合同等做法。全省逐步形成了单个企业签订集体合同，签订区域集体合同，签订行业集体合同，困难、亏损企业签订单项集体合同等多种形式，因企制宜指导不同规模、不同管理水平、不同效益状况企业普遍建立集体合同制度的工作格局。去年南京市探索签订了社区集体合同，拓展了建制领域。由于我们坚持原则性与灵活性相结合，从企业实际出发，适合什么形式就采用什么形式，从而有效保证了我省集体合同建制企业数和覆盖职工面稳步增长。7年多来，我省集体合同建制企业总数、外商投资企业建制数、私营企业建制数和覆盖职工面等始终位居全国前列。到今年5月底，全省集体合同建制企业总数已达9.4万家，覆盖职工554万人。

二是坚持规范建制，有效保证集体合同工作质量。我省坚持把规范建制、确保工作质量贯穿于推行工作的始终。1996年我省总结推广徐州市规范建制的经验，得到全国总工会的充分肯定。1998年以来我省大力推进建制工作质量的量化管理，考核平等协商率、职代会审议通过集体合同草案率、合同报送劳动保障行政部门审核登记率、合同书面向职工公布率、到期集体合同续签订（转、改制企业集体合同重签或修订率）、合同履约率等，推动基层企业规范运作。考核结果表明，面上建制企业“六率”在90%以上。2000年以来。我们认真贯彻《江苏省企业集体协商和集体合同规定》，进一步推动集体合同工作走上制度化、规范化轨道。

三是抓住重点内容进行突破，切实提高集体合同工作实效。抓住职工工资、劳动安全卫生等劳动关系中最要害、职工和企业最关心的问题进行平等协商，签订集体合同和劳动合同，协调劳动关系就有针对性，工作成效既实在又明显。1998年以来，苏州、淮安等地率先探索开展工资集体协商，我们明确提出以工资集体协商为突破口深化发展集体合同的工作思路，有效地推进了企业建立新的工资决定、制衡机制。目前全省工资集体协商工作发展势头良好，不仅建制企业数达到了12983家，位居全国前列，而且形成了市、县和不同类型企业推进、实行工资集体协商的配套经验。去年镇江市率先建立了工资集体协商指导员制度，有效解决工作指导难、基层协商难问题，最近南京市总结推广私营企业三兄制衣公司就计件工资开展集体协商的做法，深化、细化了工资集体协商。我省开展工资集体协商的经验在全国引起较大反响，先后有26个省市来我省进行专题考察，人民日报、中央电视台、工人日报等中央新闻媒体多次作了深入报道。

四是充分发挥三方协商机制作用，加强对协调劳动关系的宏观调控。1998年我省在全国较早建立了由省劳动保障厅、省总工会、省经贸委及省企业家协会组成的省级劳动关系三方协商机制，共同指导企业建立集体合同、劳动合同制度，协调解决劳动关系领域内的重大问题。目前，各市、县、区已普遍建立了劳动关系三方协商机制，并推动这一机制向乡镇和街道延伸拓展。

贯彻实施《劳动法》7年多来，我省推行集体合同和劳动合同制度建设取得重要阶段性成果，初步建立起符合社会主义市场经济要求的协调劳动关系机制。但通过参加全国南京会议，对照我省经济关系、劳动关系深刻变化的新要求，对照广大职工的热切期望，我们也清醒地认识到工作中还有不足。主要问题是：各方面对协调劳动关系重要性的认识还不够统一；工作发展还不平衡，特别是新建企业集体合同和劳动合同建制率不高；一些企业集体合同和劳动合同流于形式，发挥作用不明显；协调劳动关系的一些配套改革和法制建设较滞后等等，对此我们必须给予足够的重视，以奋发有为、与时俱进的进取精神，采取有效措施切实加以认真解决。

各级工会组织要切实按照省委、省政府的统一部署，按照尉健行同志在全国会议上提出的“六个坚持、三个保证”的要求，继续把大力推进建立集体合同和劳动合同制度，作为贯彻实施《劳动法》、《工会法》的“牛鼻子”工程，作为工会服从服务于全局工作的重要举措抓紧抓好。

一是继续深入宣传《劳动法》、《工会法》，让劳动法律法规进一步走进千家万户。要以这次会议的召开和贯彻为契机，在全社会掀起新的学习、宣传和运用《劳动法》、《工会法》纳入普法宣传计划，积极运用各种舆论工具和宣传阵地，加大宣传力度和宣传深度，争取使每一个企业、每一个职工、每一个企业相关部门的干部都能了解和运用《劳动法》、《工会法》，从而进一步提高全社会贯彻实施《劳动法》、《工会法》的自觉性，进一步提高企业依法建立集体合同和劳动合同制度的自觉性，进一步提高职工依法维护自身合法权益的自觉性。要积极推动《江苏省实施工会法办法》的修订工作，使我省工会依法维权工作再上新台阶。

二是积极投入开展集体合同和劳动合同管理年活动，努力提高建制质量，增强工作实效。开展管理年活动是经省委、省政府批准，由省劳动保障厅、总工会、经贸委及企业家协会共同组织实施的。主要目的是以加强管理为手段，以动员职工广泛参与为基础，以党政工各方面强化职责和协调配合为保证，推动我省贯彻实施《劳动法》、《工会法》，推进集体合同和劳动合同工作再上新台阶。管理年活动已明确由劳动保障部门牵头，各级工会要根据管理年活动的总体安排和工作部署，积极主动地做好参与调研检查、宣传培训、劳动执法与劳动法律监督、推动集体合同、劳动合同地方立法等工作。《江苏工人报》为此专门开辟了“管理年在行动”专栏，以加强配合和推动。

三是以非公企业为重点，进一步扩大集体合同和劳动合同建制面。坚持不懈地推动所有企业建立以集体合同和劳动合同为基本形式的协调劳动关系机制，是我们始终如一的工作目标。当前集体合同、劳动合同建制的难点主要在非公企业，这是下一步工作突破的方向和重点。要继续通过加大非公企业组建工会力度，加大推行镇、村和社区签订区域、行业集体合同力度等措施，争取今年全省实现平等协商和集体合同制度覆盖职工面由目前的50%提高到70%以上。

建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度是提高集体合同、劳动合同工作质量的制度保证。当前要特别重视推动非公企业建立职代会制度的工作。职代会是我国企业实行民主管理的基本制度，是职工行使民主管理权力的法定基本形式。我国的非公企业是社会主义制度下的非公企业，在非公企业工作的职工同样是工人阶级的组成部分，是国家的主人翁，国家的法律和政治制度保证非公企业职工同样享有对企业生产经营状况的知情权、参与权，对涉及自身合法权益重要事项的协商权，对企业执行劳动法律法规的监督权等。最近，省纪委、省委组织部、省委企业工委、省经贸委、省劳动和社会保障厅、省监察厅、省总工会联合下发了《江苏省企业职工民主管理指导意见》，根据我国加入WTO的新形势，对全省各类企业尤其是非公企业建立职代会、集体合同等民主管理制度提出明确要求，请各地结合实际认真贯彻。

四是继续抓住工资、保险、劳动安全卫生等内容进行重点协商，深化发展集体合同。各级工会要积极参与制定最低工资保障政策、工资增长指导线、发布劳动力指导价位、编印工资集体协商指导书等，为基层和企业工会开展工资协商提供政策服务、业务指导。工资集体协商工作政策性、业务性强，各市、县、区和乡镇（街道）工会要重视工资集体协商指导员队伍的建设和培训，通过这支队伍直接面对基层和企业加强具体指导。要研究计件、计时等不同工资分配形式的特点，深化、细化工资集体协商。今年全省开展工资集体协商的企业数要争取达到15000家以上。

五是深入加强劳动关系三方协商机制建设，更好地为基层协调劳动关系提供指导与服务。各级工会要积极与有关各方加强沟通、平等协商、共商对策、合作共事，主动把本地区劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题，职工群众普遍关心的热点和难点问题提交三方协商会议研究解决；主动对制定和监督实施劳动关系的法律法规和政策提出建议；主动对集体合同和劳动合同实施情况进行监督检查等。当前尤其要进一步贯彻落实省委、省政府办公厅联合下发的《江苏省企业集体合同监督保证机制实施办法》，建立健全多层次的集体合同监督保证机制，增强集体合同协调劳动关系的实效性。要继续坚持以职工群众的满意度和促进企业发展为工作标准，定期组织广大职工对企业集体合同、劳动合同实施情况进行民主评议，职工群众满意率低的要进行整改。要积极提请人大、政协加强专项视察和监督。坚决依法纠正和处理违反集体合同和劳动合同、侵害职工合法权益的问题，维护集体合同、劳动合同的严肃性。

同志们，应对加入WTO的挑战是我们面临的新课题，迎接党的十六大胜利召开是我们面临的新机遇。让我们进一步振奋精神，转变作风，真抓实干，认真学习好、贯彻好省委、省政府这次会议的重要精神，扎扎实实地做好推进集体合同和劳动合同制度建设的工作，为深化企业、加快发展、维护稳定，推进“富民强省、率先基本实现现代化”发展战略，作出新的更大的贡献。

[1]《中华人民共和国劳动法》