“网络 属地”服务再就业思维导图

（北京市 佟景宸）

面对日趋严峻的就业形势和下岗失业人员具体状况的多样性，西城区确立了立足全区，以做好下岗失业人员和就业弱势群体的再就业工作为中心，以职业介绍服务为龙头，建立“属地+网络”化职业介绍服务体系的总体发展思路。

市场经济的发展需要建立起全新的劳动用工机制与之相适应，因而必须要引发劳动用工制度的改革。在一系列的改革过程中，职业介绍机构的“角色”也发生了巨大的变化，由80年代末90年代初的单一的服务职能转变为：服务+保障+管理职能。服务职能包括：职业介绍服务、职业指导服务等；保障职能包括：代缴社会保险、核发失业保险金、核发自谋职业补助费等；管理职能包括：人事档案管理、流动党员管理、失业人员动态管理、外来劳动力管理等。这些业务的开展，均离不开各街道、社区的支持与配合，因此以社区为依托，全方位实施网络化运作是做好各项工作的有效途径。

促进就业，建立市、区、街、居四级职业介绍、职业指导网络

早在几年前，由北京市职业介绍服务中心为龙头建立起了覆盖全市18个区、县的二级计算机查询网络，实现了大部分职业供求资源共享。但是，下岗失业人员要获得这些就业信息仍然需要跑到各区的职业介绍服务中心。为了改变这一状况，西城区先在辖区内的10个街道分别成立了职业介绍所、社会保障所，为网络的延伸奠定了机构、人员基础，市、区、街三级网络随之建立起来，下岗失业人员求职较以往方便了许多。

社区化建设的快速发展和北京申奥成功，给劳动就业工作展现出新的机遇和挑战。能否借此机遇把就业服务送到社区、送到下岗失业人员身边，把过去的“人找活儿”变成“活儿找人”呢？于是，在2002年初，西城职介中心把本区就业服务的重点瞄向了社区。此举得到各街道、社区居委会领导的积极响应，经过了为期一个月的专业化培训，一支272名专、兼职职业指导员队伍建立起来了，其中：职介中心有44名职业指导员，其余228名职业指导员均为街道职介所、社保所的工作人员和各社区居委会主任。这支队伍开始在各街道、社区活跃起来，他们走家串户摸清了下岗失业人员的底数，了解他们的收入状况、技能水平、求职意向，建立起了详细的跟踪服务档案，帮助他们树立自信心、消除自卑感、转变就业观念，向他们传授求职技巧、制定求职计划，把极高的工作热情和爱心倾注到就业服务工作中，涌现出王淑华、刘坛荣、王立华、李会香、刘萍、张丽华、王秀英等一批深受下岗失业人员爱戴的、成绩显著的优秀职业指导员。2002年，共指导、帮助下岗失业人员7474人，成功实现再就业1897人。目前，覆盖全区的计算机查询网络正在建立之中，这个网络不仅包括全区228个社区居委会，同时也包括辖区内的34家职业介绍机构，网络建立起来后，将实行规范管理、整体运作，全区的职业介绍成功率将大幅提高。

减少失业，拓展失业人员动态管理网络

对失业人员实施动态管理和服务，是职介中心的一项重要工作内容，这项工作需要职介中心和区属各街道共同来完成。到2002年底，全市的企业就业服务中心将全部撤消，下岗职工将全部出中心转为失业人员。在下岗向失业并轨的关键时期，西城区制定了周密的管理实施方案，着重加强失业人员档案管理、失业人员计算机网络数据管理、失业人员失业保险金发放管理和失业人员定期汇报管理。自2002年初开始，全区10个街道社保所使用全市统一的失业人员动态管理软件，建立了全区52316名失业人员信息数据库，实现了市、区、街三级计算机联网，以微机管理替代了手工操作，杜绝了手工操作的差错。同时，对出国定居、死亡和达到退休年龄的档案进行了单独管理，重新建立了档案台帐。

网络的建立，规范了管理，提高了效率，为集中精力完善服务、加强对困难人员的生活保障创造了条件。目前，西城区已逐步实现了对失业人员调查家访、就业困难初步认定、求职跟踪、定期汇报四项延伸服务。对于符合最低生活保障的失业人员，做到了及时摸底、及时上报、及时发放低保金。随着失业人员动态监控机制的建立和就业跟踪服务的到位，全区失业人员的再就业率已达到了70.26%，城镇登记失业率仅为0.81%。

顺应潮流，建立规范，有序的外来劳动力管理服务网络

西城区是我市商业、饮食服务业企业较集中的城区，全区有外地来京务工、经商人员8万余人，做好对他们的管理和服务工作，是关系到首都稳定繁荣的大事。以往，我市普遍采取的是“以费代管”的做法，即向外来务工人员收取各种管理费。2001年11月国家计委和财政部联合下文宣布，最晚到2002年2月底前在全国范围内取消对外来务工、经商人员收取的暂住费、劳动力调节费、外来务工经商人员管理服务费、外地建筑企业管理费等7项收费。

不收费不等于放松管理，非但如此，管理仍需要进一步加强，各项服务也必须进一步完善、到位，要尽一切努力实现控制总量、有序流动的目标，对劳动力资源实施有效的宏观调控和余缺调济，避免盲目流动。为了实现这目标，西城区提出了“四个到位”，即管理到位、服务到位、监察到位、宣传教育到位。

与时俱进，建立存档党员管理教育网络

存档党员，是流动存档人员中的特殊群体，加强对存档党员的教育和管理，让流动党员在各自工作岗位上发挥党员的先锋规范作用，是党建工作在新时期的一项重要任务。西城职介中心存档部共有流动存档党员1870余名，除700名党员户口在西城区外，其余近1200名党员分布在全市18个区县，人员分散，管理难度很大。为此，西城区成立了存档党员工委，选调几名党务工作者专门负责对流动党员的管理和教育工作。经多次研究，确定了网络化管理和社区化管理相结合的管理办法。即： 对户口在外区的存档党员，实行网络化管理，在各区县成立若干个流动党员支部，由职介中心对他们进行统一管理、教育。对户口在本区700余名存档党员实施社区化管理，让这些存档党员进入户口所在地社区，由社区党支部进行管理和教育，并参与社区的公益性建设，使之成为社区建设的一支生力军，为新时期流动党员的管理教育工作探索出一条新路子。

除了网络运作之外，西城区还将在2003年对辖区的所有职介机构、劳务派遣组织、培训学校、职业技能鉴定进行功能整合，把职业介绍、技能培训、技能鉴定、托底安置等各项服务有机地结合起来，建立“四轮驱动”的整体运行模式，全面推行“就业一站式服务”，全面提高技能培训率、介绍推荐率、就业成功率，使之成为就业服务工作的一个新亮点。相信，在全区各有关部门共同努力下，西城区的就业工作、失业人员的管理工作、外来劳动力的管理工作和流动党员的管理工作将取得更加令人瞩目的成绩。