上海市社区就业服务体系及政策思维导图

上海市社区就业服务是由政府统筹安排，劳动部门牵头，社会各方支持的一种新的就业促进形式。抓社区就业服务，就是在“便民、利民”的宗旨下向社区要就业岗位。

上海市抓住社区就业服务这个就业服务的“亮点”，及时总结、引导，并借鉴国外的通行做法，将下岗职工组织起来，通过参与社区的便民利民服务、市容环境建设中的公益性劳动、为企事业单位提供各种临时性、突击性的劳务及以家庭手工业、工艺作坊等形式进行生产自救，这种就业形式难以建立或暂无条件建立稳定劳动关系， 因此定名为“非正规就业”。

非正规就业劳动组织，是指组织下岗人员开展上述非正规就业的活动，帮助其获得一定收入和基本生活社会保障的社会劳动组织。经过两年社区就业服务工作的实践，他们又把社区就业服务劳动组织细分为两类：一类是有能力的个人或几个人组织起来从事非正规就业的，叫非正规劳动组织；另一类是由政府资助、具有托底性质的生产自救机构，叫公益性劳动组织，主要为再就业竞争中的弱者服务，属于以工代赈的性质。

上海市为鼓励下岗职工从事非正规就业，将这项工作逐步引向规范化管理。市再就业办总结归纳了“非正规就业服务项目分类参考目录”，其中包括将近300个具体服务项目，分为15个大类：（1）家用电器维修；（2）日用物品修理；（3）居室维修装璜；（4）裁缝洗衣理发；（5）家政护理；（6）物品快递配送；（7）公用事业代办；（8）便民快餐净菜；（9）物业保洁结维护；（10）交通车辆代管；（11）货物存放搬运；（12）工具用具租赁；（13）家庭手工作坊；（14）文化娱乐保健；（15）单位劳务派送。每一个大类又分若干分类，每个分类又列出若干具体项目。如家用电器维修大类又分电视机、收录放机、洗衣机、炊厨具、办公通讯等11个分类，在11分类下又列出91个具体项目。

公益性劳动项目则主要是“五保”，即保洁、保绿、保安、保养、保序等，每一“保”又有结合当地实际的若干具体项目。

社区就业服务载体是融开发就业岗位、培育发展非正规就业、推动社区就业服务和家庭工业向产业化发展等功能为一体具有法人资格的组织及公益性社会服务场所。它是非正规就业人员扎根社区实现就业的“桥梁”和“纽带”。其主要任务是：以促进就业为目标，运用社区资源优势，拓展就业开发与社区综合发展的途径与新领域，探索建立有利于帮助辖区就业和再就业困难人员获得劳动岗位及一定收入的社区就业服务新机制。社区就业服务载体通过设立必要的服务设施和管理机构，建立区县、街道（镇）、居委会三级服务体系。以网络服务的运作方式，不断强化社区就业服务功能，提高网络运行的服务质量。

1、社区就业服务载体的主要职责：（1）根据社区综合发展规划和社区内居民、企事业单位的服务需求，开发各种形式的便民利民服务项目和生产自救项目，增加就业岗位；（2）开展信息交流、项目开发咨询、择业指导、技能培训、财务代理、劳务中介服务；（3）为社区劳动者提供养老、医疗等基本社会保险的代收代缴，以及其他保险的代理服务；（4）为下岗、失业人员申办社区劳动组织进行指导，实施对社区劳动组织和从业人员的具体管理工作；（5）协调地区各行政管理部门与社区劳动就业组织的关系，配合政府有关部门落实社区就业服务的各项优惠政策；（6）接受政府有关部门的委托，帮助本地区就业与再就业特困人员，落实就业岗位，解决其基本生活保障；（7）区、县社区就业服务载体负责对所辖地区载体的业务指导。

2、建立社区就业服务载体的基本条件：（1）有能够适应各种非正规就业劳动组织设立窗口，以及开展社区就业服务活动所需要的场所。其中，街道载体的服务场所一般不低于居住人口每千人2平方米的水平；（2）有开发社区就业岗位，协调解决辖区内就业和再就业相关问题的服务机构，配备必要的专职和专业管理人员，有较健全的三级服务网络；（3）有一定数量的非正规和公益性劳动组织，其开发或引进的职业化社区服务项目能基本满足为区内居民、企事业单位服务的需要。

3、社区就业服务载体的申办审批。区县级社区载体由各区县政府批准，街道、镇压社区载体由各区县政府再就业办批准，并向有关机关办理相关登记，报市再就业办备案。

4、社区就业服务载体的名称。这方面上海市做了统一规范，称为“社区就业服务中心”。属事业单位性质，可以在单位名称前面冠以区县名和字号。

政府通过再就业办和劳动部门对社区就业服务进行综合管理，由各级就业服务机构负责具体组织实施。职责分工大致是：市再就业办负责社区就业服务规划和政策制订，工作协调；对社区劳动服务组织的认定和发证、年检；对不符合条件的劳动组织的处理等。区县再就业办负责对社区就业服务工作的指导、协调。区县就业服务机构负责管理社区就业服务中心，组织实施社区就业服务。

非正规就业劳动组织申请的认定程序是：（1）由劳动组织的筹备负责人或发起人向所在地再就业办提出书面申请。需提交四个材料：一是认定申请；二是劳动组织简章；三是从业人员花名册，出资者名册及相关证明；四是与所进入的社区就业服务载体签定的协议书或意向书。（2）经所在地再就业办审核同意后填报《上海市非正规就业劳动组织认定书》，并办理认定手续。（3）街道就业服务机构（或社区就业服务分中心）或居委会劳动服务所对劳动组织从业人员安置情况进行鉴证。（4）市再就业办认定后，颁发《非正规就业劳动组织证书》及副本，劳动组织凭证书（副本）办理组织机构代码证书、银行开户等有关手续，享受规定的优惠政策。（5）由“载体”统一向税务部门办理税务登记证后，统一申办发票领购手续，由社区载体负责发票发放和管理工作。

社区就业服务劳动组织一般区县叫“总社”，街道镇叫“社”，根据业务工作量可设若干分支组织如分社等。社长在从业人员中选举产生。社以下一般不设专职管理员。劳动组织从业人员一般不是固定的，可以流动。社区劳动组织条件成熟的可升为独立企业法人，不再属于社区就业服务范畴。

对持有社区就业服务《证书》的劳动组织，政府及有关部门制订了一整套优惠扶持政策，主要有：三年内免征营业税、所得税及有关地方税收，并免缴除法定的养老、医疗保险以外的其他各类社会性费用，确实需要向其收费的项目，应经再就业办批准；由企业再就业服务中心输送到社区就业的下岗职工，在未解除劳动关系前，养老保险由企业再就业服务中心缴纳；解除劳动关系后，两年内养老保险方面给予部分资助优惠，对医疗保险给予支持，对财产损失和人身伤害保险由社区就业服务中心予以扶持；社区劳动组织凭社区就业服务《证书》及《代码证》在银行开户、银行应提供方便，并实行专项贷款、低息贷款扶持；凡符合参加公益性劳动组织的人员（主要条件是本人就业困难，家庭困难、原单位困难），经严格审批后政府每人每月补助200元，补助只划拨到社区就业服务中心，而不是平均分配到人头。对下岗职工从事公益性劳动政府给予政策保护，各用人方不准随意降低价格，其劳动者一般保证500元/人、月（上海最低工资325元/人、月），劳动组织收入高时一般不多发“工资”，留作“以丰补欠”。