对欠发达地区下岗再就业的思考思维导图

从欠发达地区职工下岗的情况看，与全国比较具有以下特点。

1．所有制结构调整晚，调整时空集中，致使下岗人员集中，从全国来看，特别是在经济比较发达的地区，随着改革开放的推进，所有制结构的调整就在不断地进行。随着个体、私营和“三资”企业的迅速发展，所有制结构就发生了重大变化。由于非公有制经济的大比重发展，国有企业调整下来的人员很快就被非国有经济的企业所吸纳。这样下岗人员分流的就比较快，而且过渡的也比较平稳，从而使国有企业职工下岗后滞流时间较短，滞流人员也比较少。欠发达地区所有制结构调整的比较晚，这类地区所有制结构调整多数是在党的十五大提出“实行鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效和实施再就业工程，形成企业优胜省汰竞争机制”之后开始动作的。又由于这类地区的国有企业多数都是中小企业，基本都属于“放开搞活”之列，很少有国家保护的对象。因此国有企业动作的范围广，所有制结构调整的力度大。在所有制结构大范围调整过程中，原有国有企业冗员现象立刻显露出来，通过实行非公有制形式的各种企业，他们都不会保留早已超出企业发展需要的人员，这就必然带来大批“富余”人员的下岗，致使下岗人员相对集中。

2．产业结构调整滞后，人员流速慢，致使下岗人员增多。在我国由计划经济向市场经济转轨的过程中，产业结构调整是我国经济结构调整的重要组成部分。从全国来看，自改革开放以来，随着计划经济向市场经济转变步伐加快，产业结构就开始了大刀阔斧的调整。在经济开放发达的沿海地区，随着新兴产业的建立，原产业的消失，原产业人员就从传统产业部门进入了新兴产业。而在经济欠发达地区，由于远离大市场，市场信息不准，产业结构调整的就比较晚，又非常被动，基本上都是到了原产业产品无市场，新产业又难于建立的“山穷水尽”时才宣告停产。由于传统产业衰退，新兴产业难于发展，致使大批从业人员下岗。同时，欠发达地区又很少有自己的“拳头产品”，好多企业都是经济发达地区大型国有企业的附属厂，为其生产某一产品的零部件，而一旦主导企业有点“风吹草动”，或调整产品规格和规模，就会使这类企业走投无路，企业无合同，产品无销路，职工只好下岗，这也在一定程度上增加了这类地区下岗人员的数量。

3．企业改制措施不配套，分流人员不规范，扩大了职工下岗的数量。在欠发达地区，原有国有企业多数属于中小企业，基本都是转轨改制的对象。在转轨改制过程中有的变成股份制企业，有的被兼并，有的被出售。但由于各种原因，企业改制的措施不够配套，政策约束力不强。这就使得有些企业的“新法人”，只想享受国家政策的利益，而不愿意负改革的社会责任，把原企业的一些人员看成是自己的包袱，在职工下岗分流中存在着很大的随意性，不实行公平竞争，而是少数人说了算，搞“任人为亲”，让一部分职工无条件下岗。这种下岗的不规范性，也扩大了职工下岗的数量。

解决职工下岗问题的最好途径就是尽快使他们实现再就业。然而在欠发达地区，职工下岗后要想再就业其制约因素却很多。

1．就业观念陈旧，思想不够解决。在欠发达地区影响下岗职工再就业的一个很重要因素就是再就业主体——下岗职工就业观念陈旧，思想不够解决。由于欠发达地区改革的力度不够，人们对国家实行由计划经济向市场经济转变的认识还很不到位，所以在这类地区的下岗职工中存在着种种思想误区和传统的就业观念，从思想误区上看，主要是有些下岗职工对国有企业转制改组缺乏正确的认识，把自己下岗归咎于改革。认为由于改革，企业垮了，企业变了自己才下岗，否则就不会下岗。既然下岗是国家改革的原因，那么就要等着政府来招工来安排。这种思想误区在一定程度上障碍了下岗职工再就业的主动性。从择业观念上看也比较陈旧，有些下岗人员不从当前实际情况出发，不从自身素质考虑，而在就业方面一味追求就业“身份论”，就业“待遇论”。在就业选择上，认为我自己在原来是国企职工，再就业也还要到这类企业，有的下岗职工宁可在家呆着，也不想到非国有企业去工作。更不用说走自谋职业的道路，有的下岗职工总想到待遇好的单位去工作，过于计划用人单位待遇的高低，不愿艰苦，不想创业。这种传统的就业观念使得下岗职工难于找到就业岗位。

2．就业环境紧张，再就业岗位少。下岗职工实现再就业需要一个较为宽松的环境。这个环境能为下岗职工再就业提供更多的岗位，但从经济欠发达地区来看，这个环境非常紧张，一是欠发达地区国有企业数目少规模小，而且经济效益都不太好，它们无力再接受其他企业的下岗职工；二是欠发达地区非国有制企业发展速度慢，接受下岗职工能力低；三是欠发达地区第三产业发展滞后，对劳动力容量较小，因为这类地区各方面人员生活都不宽松，人们基本上无力去接受社会各种服务，支付服务费用，如钟点工、家政服务在这类地区很难找到。由于种种因素，致使欠发达地区缺少宽松的就业环境，使得下岗职工难于找到再就业岗位。

3．就业资金难筹措，再就业岗位难培育。解决下岗职工再就业是一个系统的工程。在这一工程中不仅要千方百计地想办法解决现有下岗职工的再就业问题，而且还要从长远考虑，积极培育新的就业岗位。但在欠发达地区，由于诸多历史的现实的客观因素，致使地方财政比较困难，企业经营困难，资金自给率低，社会持币量少，就业资金难于筹集，再就业岗位难于培育。在这类地区，一是政府对再就业工程想的多，但能办的少。由于资金紧张，对再就业的措施基本上停留在“说在嘴上，写在纸上”，难以兑现。二是从长远看，由于资金紧张又无力启动国有企业及非国有经济的发展，对下岗职工自谋职业无法给予资金扶持。

1．企业要规范下岗，努力为解决再就业分忧。我们现在是处在转轨时期，在这个特殊的历史阶段，企业作为经济活动的主体，在解决职工下岗和再就业问题上应发挥独特而不可替代的作用。一是在下岗问题上要制定相应的措施加以规范和约束，解决好谁该下岗，谁不该下岗的问题，下岗的程序及下岗后的生活保障等一系列问题，使下岗行为有章可循。二是企业要发挥吸纳、安置职工的独特作用，要建立再就业服务中心，妥善分流职工。多年来，职工视企业为“家”，而当这个“家”要改组改制，甚至要消亡的时候，作为“一家之长”的企业领导和相关组织，也不应对职工绝情绝义，而应努力协助政府，积极帮助职工转岗，实现再就业。三是在国有资产改组改制时把妥善安置下岗职工做为前提条件，如实行股份制改造的企业，采取存量资产转让股权的办法，将其中的一部分用于安置下岗职工；实行兼并、租赁、出售的企业，坚持人随资产走。通过改组改制盘活资产，启动一部分停产、半停产企业，使一部分下岗职工重新上岗。

2．下岗职工要更新就业观念，积极主动再就业。更新就业观念是欠发达地区下岗职工实现再就业的重要条件。下岗职工要破除计划经济条件下就业“身份论”和“一次就业定终身”的观念，面对市场经济条件下就业特点的现实，面对自己处于经济欠发达地区再就业更困难的现实，树立有利于再就业的思想意识，积极主动再就业。一是要树立转业转岗意识。下岗人员应认识到劳动力自由流动，劳动者一生中不断上岗下岗，从事多种职业，是市场经济的重要内容。下岗人员不仅把下岗看成是人生的一次挑战，也应看作是人生一次机遇，要在职业流动和岗位转换中发挥自己的多种智慧，实现自己的人生价值。二是要树立自强自立意识。积极争取自主就业，把自己做为再就业主体，正确认识政府安置和自主就业的关系，抛弃“等、靠、要”的思想，走自己就业之路。三是要树立职业平等意识。下岗职工在严峻的就业形势面前，应该认识到职业无贵贱，就业是手段，生存是目的，并非到国有企业、事业单位工作才是就业，只要有自己的劳动岗位，能为社会提供税收的服务，能保证自己的经济收入就是就业，就能实现自己的价值。同时下岗职工还要有培训意识，积极主动接受下岗后的技能培训，获取知识和能力，努力使自己适应各种职业的需要。

3．政府要加强宏观调控，加快再就业工程建设。社会上出现大量的下岗等待再就业人员，它是国家经济体制多年积累深层次矛盾的暴露和体制，也是社会所有制结构和产业结构调整的必然产物，所以在解决下岗职工再就业的过程中政府要加大宏观调控的力度。国家宏观调控从层面上可分为两个方面。一方面当地政府要提高对解决职工下岗与再就业问题重要意义的认识，立足当地的实际情况，全面统筹安排，积极做好职工下岗与再就业的各项工作，这主要包括：一是在搞好企业改组转制过程中，帮助企业做好职工下岗分流工作，从源头上把握这项工作的主动权；二是对已下岗并需要就业的职工进行转岗培训，帮助他们掌握再就业的本领；三是积极采取各种措施，制定切实可行的政策，帮助下岗后就就业、能就业的职工多渠道就业。另一方面，国家要加大对欠发达地区再就业工程建设扶持的力度。这是国家帮助欠发达地区实行“共同富裕”方针的具体体现。在这方面应做的工作很多，最主要的有两条：一是从目前来看，国家对欠发达地区再就业工程要加大资金和政策的扶持力度，从资金上多给一些，多贷一些，从政策上多倾斜一些。二是从长远上看，国家对欠发达地区的经济发展要加大扶持力度。这包括，从资金上加大对此类地区国有企业发展的扶持，上一定的项目，建立新的经济增长点；给此类地区发展非公有制经济的优惠政策；在科技、教育方面加大投入，提高这类地区人员的素质和市场竞争能力。