完善载体营造环境思维导图

任启华（沈阳市沈河区劳动和社会保障局局长）

几年来，我们沈阳市沈河区劳动和社会保障局，按照市、区政府对就业工作的总体要求，本着高度的政治责任感，以服务社会，化解热点，凝聚民心和实现可持续发展的思路，坚持以开发就业岗位和扩大就业容量为主线，以实实在在的安置下岗、失业职工为目的，积极探索，大胆实践，深入实施再就业工程。全区初步形成了就业找市场，岗位靠竞争，失业有保障，再就业有服务的就业机制，有力地保证了失业下岗职工的基本生活，维护了社会的稳定。

19年以来的5年间，我们在区委、区政府的正确领导下，深入落实国家、省、市再就业工作政策，采取了一系列措施，积极稳妥地促进了下岗职工再就业工作。共调剂安置各类人员8.6万人次，培训失业职工3.5万人次，培训后就业率达65%以上。我们区劳动和社会保障局四次被省、市评为先进职业介绍所、“三优文明窗口”，五次被省、市劳动部门授予省重点就业训练中心；五次授予沈阳市再就业模范单位；四次被市劳动和社会保障局评为失业保险工作先进单位。特别是今年，我们按照市委、市政府为群众办10件实事的总体要求，本着高度的政治责任感，坚持以开发就业岗位和扩大就业容量为主线，积极探索，大胆实践，进一步推进了再就业工程，取得了新的成绩。2002年全区共开发就业岗位23294个，是年计划1.15万个的202%，安排失业下岗人员实现再就业31806人，是年计划3万个的106%。创建再就业基地12个，是年计划10个的120%。建立社区就业组织67个，是年计划46个的146%。培训失业下岗人员6026人，是年计划的4000人的150. 6%，安置就业4821人，培训后就业率达到80%。现开设美容美发、厨师、面点、布艺等14个专业。全区初步形成了就业找市场、岗位靠竞争、失业有保障、再就业有服务的就业机制，有力地保证了下岗职工的基本生活，维护了社会的安全和稳定。我们的主要做法是：

沈阳市沈河区以商业网点集中，民营经济发达，集贸市场众多，家政服务业宽松的特点，成为全市失业、下岗职工求职的热点地区。为此，我们坚持从长远和战略的观点出发，积极挖掘潜力，通过深层次落实“四个延伸”，大力开发就业岗位，使就业方向向区位优势领域转移，不断增加了新的就业增长点。

——就业领域向市场延伸。工作实践证明，各类市场的创建，促进了经济发展，经济的发展又促进了就业，也就是说发展市场与解决就业成正比。我 区共有各类市场百处之多，成为下岗职工的重要安置基地。尤其是我们通过对五爱市场、大西电子市场、迎新市场、七星市场、彩塔市场等新老市场不断地进行改造，使其形成的经营圈、服务圈、加工圈吸纳就业容量不断增大，实现了经济和社会效益同步增长。而且，我们在新建的市场设立再就业摊区，在已开放的市场增设再就业摊床（位），对下岗职工从事经营活动实行适度的减免税费，也极大带动了下岗职工的再就业。今年，我们在各类集贸市场中挖掘就业岗位2964个。

——就业领域向第三产业延伸。大力发展第三产业，使第三产业在整个区域经济所占比重不断增大，是我们建设中央商务区、发展区域经济的主攻方向，也是扩大就业容量的重要载体。为此，我们在规划和发展第三产业、扩大就业容量的具体工作中，充分拓展劳动密集型的服务产业，发挥“老字号”、名牌、名品、名店的作用，加速拓宽商业连锁、物资配送等新的流通形式，着力发展旅游、餐饮娱乐、信息、房地产等新兴产业，通过开发新产品，引进新项目，开发就业岗位1620个。同时，向境外，农村开发就业岗位2185个，引导下岗职工劳务输出。

——就业领域向民营企业延伸。随着经济体制改革的不断深化，民营企业已经成为吸纳就业的重要载体。我们在充分认识到民营经济发展对解决就业问题至关重要的同时，采取多一些主动参与、多一些热情服务、多一些政策扶持的工作思路，促进了民营企业的发展。一是根据建设中央商务区的要求，降低收费标准，设立带电的“高压线”，努力营造民营经济可持续发展的软环境，逐步形成了变政府硬性管理为政府全方位服务的氛围。二是结合招商引资工作，发现、总结、扶持、完善民营企业，使之成为吸纳下岗职工的“蓄水池”。今年以来，我们仅在民营企业中开发就业岗位2120个。

——就业领域向家政服务业延伸。一是进一步强化劳动力资源调研和管理，摸清全区下岗职工的底数，对下岗职工做到“登记不出周，安置不出月”。并围绕居民生活需求，在小区内开展代购代送、家庭保洁等便民服务；二是根据机关事业、大专院校后勤保障的需求，组织下岗职工参与机关校园保洁、饮食、配送服务；三是成立沈河区家政服务中心，建立以区中心为龙头，以街道分中心、社区服务站、驻区家政公司为依托的家政服务网络体系。围绕驻区产科医院的要求，组织下岗职工从事月嫂托幼服务，通过辽宁电视台、沈阳电视台、沈阳日报等多家新闻媒体进行广泛宣传，通过系列报导等方式，让更多的失业、下岗人员走进我们的中心。充分发挥区家政服务中心“月嫂”服务这一特色品牌，赢得更多的用户启用我们的“月嫂”，在社会上产生良好效果。先后举办“月嫂”培训班两期，培训71人，考核合格率100%，据统计，今年我区家政服务中心实现家政服务劳动力资源储备2067人。安置家政服务人员实现就业847人。安置率达41%，在社区家政服务业中开发岗位15049个。