中国农民工维权成本调查报告思维导图

前言

我国现阶段农民工总数要在1.5亿以上，80％的农村家庭有人在外打工 。随着城市化以及农村的发展，农村剩余劳动力还要向城市转移。也就是说农民工的数量还要增加。这些农民工权利保障的状况如何，不但直接关系到他们个人的生活、他们的家庭、他们子女的教育，而且必将关系到我国的民主和法治化进程，关系到整个社会的安全和稳定。

农民工权益保障问题一直受到党和国家领导人的高度重视。胡锦涛总书记和温家宝总理都多次为此作出批示。温家宝总理还在视察中亲自为农民工讨要欠薪。但由于农民工维权的法律制度以及法律执行等多种原因，目前以拖欠农民工工资为主要内容的农民工权利保障问题尚不容乐观。据全国总工会不完全统计，到2004年11月中旬，全国进城务工的农民工被拖欠的工资约有1000亿元 。

自2003年12月开始，北京青少年法律援助与研究中心开展进城务工青年维权成本调查项目。项目实施期间，在全国8个省份共发放农民工维权状况调查问卷和农民工维权手册各8000份，调查农民工维权典型个案17件。调查显示：在这些农民工中，48.1%的人有过出门打工但拿不到工资的经历，其中30.6%的人有100-1000元工资没有拿到，15.7％的人有1000-5000元工资没有拿到，1.6%的人有5000元以上的工资没有拿到。

我们关注的是：农民工依法维权的代价到底是多大？为了讨回微薄的薪水，他们需要付出怎样的时间和金钱？目前的法律制度还存在哪些缺陷？我们应当怎样进行改革？围绕这些问题，经过近一年半的努力，我们完成了这个调查报告。我们希望这个调查报告能够引发党和政府对农民工维权制度进行思考和讨论，我们也愿意就调查报告中所涉及的各项问题与关注农民工问题的各界人士进行交流。

一、农民工维权的巨额成本

1、农民工维权的经济成本：

姚胜余，甘肃省甘谷县六峰镇张家庄村三组农民。1994年8月至1995年3月27日，姚胜余等30名民工在西安外语学院和宝鸡创业大厦打工被包工头丁祥林和吴掌林拖欠工资19万余元，自1995年4月开始讨薪，经过人民法院的前后八次；另一方面，绝大多数企业尤其是民营企业中，用人单位对员工拥有招用和解聘的绝对权利，使得同样作为企业雇员身份的工会主席、严格执行用人单位用工登记制度。用人单位招用农民工后，不管用工期限如何，都必须向用人单位所在地劳动行政部门办理用工登记。以自觉与农民工签订书面劳动合同。

（4）、劳动监察部门、建设部门都要认真负起责任，不但要经常进行检查，而且要保证在接到举报以后及时立案查处。应当明确的是，如果确认了“谁受益、谁负责”的原则，那么可以非常容易判断谁是受益单位，劳动执法部门可以及时处理案件。

（1）、政府以及工会（成立农民工工会以后主要是农民工工会）、共青团、妇联等社会团体、有关民间组织、律师积极组织开展针对农民工的维权知识和技能培训活动，以切实提高农民工维权能力，从而实现一般农民工权利受到侵害案件自己能够解决。目标是30%的劳动争议案件农民工能够自己解决。

（2）、建立有效的热线咨询体系。在农民工权利受到侵害以后，如果依靠自己的能力无法解决，则可以及时通过热线获得法律咨询服务，专业律师或者其他专业人士可以指导其维权。目标是50%的劳动争议案件能够在律师的指导下得到解决。