关于建立企业内部员工持股制度问题及对策思维导图

狄煌

一、企业建立员工持股制度和运行中存在的主要问题

二、在我国推行企业内部持股制度的思路和政策措施

众多国有企业机制不活的根本问题在于资产结构不合理，缺乏保持企业活力的长期动力机制。在国有企业中推行职工持股制度恰恰是解决这一问题的一条出路。

除少数必要的垄断性企业之外，对于大量的竞争性的国有企业，政府在推行改革措施的时候，应该将改制、放权、调整资产结构和建立企业内部职工持股制度相互结合在一起。

加大国有企业股份制改造的力度，对国有企业建立企业内部职工持股制度提供了良机。企业内部职工持股制度与社会主义市场经济相符，与按劳分配与按生产要素分配相结合的分配原则相符，与树立职工的主人翁地位、焕发职工的积极性和创造性相符，与我国企业制度改革方向和国际上企业制度的发展趋势相符。因此，就不应该把它视为西方企业的“专利”，担心拿过来变会“水土不服”，或认为只会是“画蛇添足”。其实，从各方面条件来看，除了人才和经验之外，我国国有企业现在搞职工持股应该比西方企业有更牢固的基础，也有更好的机遇。

如果我国有许多竞争性的国有企业建立了企业内部职工持股制度，必将增强凝聚力和市场竞争力。因此，这些企业的的制度本身也会得到改善。更加重要的是，我国的劳动关系和收入分配关系也将会得到普遍改善。

（二 ）政府应该用立法和税收手段规范、引导、支持、鼓励

建立企业内部员工持股制度，要看企业的条件、企业的需要、要尊重职工群众的意愿。即使在国有企业，国有资产代表的意见和职工的意见可以是决定性的，但也不是通过政府的直接干预来办这件事情。

政府需要做的事情是通过立法渠道和立法手段，制定、发布和实施相关的法律、法规。政府的法律、法规的保证是这一制度合法建立与正常运行的必要条件，其中应该包括：建立企业内部职工持股制度的原则、管理机构的法律地位、制度建立的具体方法、制度运行的规则，以及可以享受的优惠措施。

政府部门可以利用税收优惠措施作为必要条件，审批、监督企业依法建立、运行企业内部职工持股制度，防止它走样、变形，以便能够发挥它应有的作用。这样，凡是经过政府部门审批，符合有关各项法律规定的企业的内部职工持股制度，均可以享受到政府的税收减免优惠；凡是不经过政府部门审批，制度存在缺陷，审批不合格的企业，或拒绝按有关法律规定进行修正的企业，其内部职工持股制度不受法律保护，也不能享受减免税收的优惠；凡是经过政府部门审批，但在实际运行之中已经走样，有违背法律规定的现象出现，一经核定，政府部门可以中止其给予的税收优惠，以示惩戒，并责成其立即纠正。政府部门的税收优惠政策非常重要，它对于企业建立内部持股制度可以起强有力的推动作用，又可以让政府充分发挥必要的指导、监督作用。

国内外的实践经验已经告诉我们：政府不加紧立法并实施税收优惠政策，企业内部职工持股制度很难形成气候，并且长期坚持下去。