500万元职工安置费该由谁埋单思维导图

从2001年企业改制到2004年其他6名股东全部转出自己的股份，青云公司经历了一系列的产权主体变更，至此似乎应该告一段落了。然而，因为在改制过程中种种遗留问题特别是企业职工的身份置换问题未得到有效解决，表面上波澜不惊的青云公司，却暗流涌动。

自2004年8月起，青云公司全面停产。

政府和改制企业各执一词

孙兰清认为，职工们提出解决安置费用的要求无可厚非，理所应当。但问题的关键是，按照当初改制的政策，这部分费用应该由政府承担，现在这笔负担转嫁到青云公司头上实在冤枉。

根据2001年的邳州市政府改制批复文件，孙兰清和其他几名股东是按“零资产”买断当时已是资不抵债的服装厂。孙兰清向记者出示了当初改制时，由邳州市清产核资办公室作出的“邳州服装厂清产核资结果的确认批复”，认定原服装厂负资产141.49万元。按照徐州市政府(邳州市隶属徐州市)(2002)28号文件的第3条规定：“资不抵债企业按照零资产整体出售的，经批准，资不抵债部分由该企业所在的资产经营公司或集团公司承担。”职工们反映最为强烈的改制当中需要解决的养老、医疗统筹、安置补偿金问题，由于这笔费用未从企业净资产中剥离，改制后的企业也未挂账。因此，孙兰清认为，按照徐州市政府(2002)28号文件第3条规定，这笔费用应该由邳州市政府承担。

针对孙兰清的上述说法，邳州市政府有关负责人认为对方理解错误。这位负责人表示，当初改制的目的就是为了让政府“甩包袱”，把企业负担和资产一同转让出去，怎么可能只让买断人接收资产，而不承担债务呢？在政府有关的批复中明确说明，改制后成立的青云公司拥有原服装厂的全部产权(其中包括土地使用权)，承担原企业债权债务，接收全部职工，并按规定缴纳养老、失业保险等费用。孙兰清在接手服装厂后，这些问题都未兑现解决。

职工投票选择企业破产

面对职工们不断上访告状以及青云公司陷入瘫痪的状况，市政府决定按照新的改制政策对青云公司进行“二次改制”，希望以此能彻底解决服装厂在首次改制中遗留的各种问题。

据邳州市政府有关负责人介绍，在有关部门的多方协调下，孙兰清拿出了一个“二次改制”的方案，表示愿意自筹资金130万元，来解决职工身份置换补偿费用的问题。但是经市劳动保障部门审核，职工安置费用及费用提留总额需要502.4万元，孙兰清提出的130万元尚有将近四百万元的资金缺口。因此青云公司的职工对孙兰清的“二次改制方案”不愿接受。

于是邳州市政府决定在青云公司内部召开企业职工大会，让职工对企业今后的命运作出选择。市政府为职工提供了两种方案，要么选择企业依法申请破产，公司财产经清算后首先解决职工上述问题；要么选择继续改制，由孙兰清在2005年1月底之前拿出300万元，解决职工安置问题。

投票当天，孙兰清在企业破产申请书上签了字。

改制企业提出“破产申请”无效

事后，孙兰清开始后悔自己的做法。他对记者表示，签字同意企业破产实非他的真实意愿，他是为当时形势所迫。

不久，青云公司的破产清算工作因为孙兰清的申诉而陷于停顿。

孙兰清提出，2004年4月，青云公司内部股权转让后，公司已经是他和妻子王炳荣共同持股的私营企业。作为有限责任公司，他自己并不是惟一的股东，在当初的企业破产申请书上签字的是孙兰清一人，而另一个股东王炳荣的签字则是孙兰清代签的，事先未取得王炳荣的任何授权。按照公司法的有关规定，有限责任公司破产，公司需要召开股东会议进行表决，但实际上青云公司并未进行该项程序；政府部门组织召开职工大会投票选择破产是违法的，因为职工不是青云公司的股东，无权对企业破产作出决定。

孙兰清以程序不合法等为由，向徐州市中级人民法院提出申诉，要求撤销邳州市人民法院作出的青云公司破产裁定。目前，此案已经由徐州市中级人民法院提级审查。