工信部严打非法互联网电话 千万国内用户受影响思维导图

本月中旬，国家工信部一纸公告，宣布正集中开展打击非法互联网协议电话（voip电话）相关工作，让众多网络电话运营商不寒而栗。“按工信部界定，除了电信、联通两大运营商在全国4个城市的试点外，市面上现存所有互联网电话全是非法的，十分荒唐。 ”资深通信业者阚凯力表示。

就在几天前，全世界用户最多的互联网电话服务商skype在华突然大面积瘫痪，引发用户种种恐慌和猜测。尽管事后官方解释称系服务器宕机故障，但业界心知肚明，一场大规模的整治风暴即将开始。对于热衷越洋“煲电话粥”的用户来说，这种“廉价午餐”将越来越少。

■山雨欲来

工信部严打非法互联网电话

记者昨天在工信部网站上看到，一则严打“非法”互联网电话的通知已贴出。通知称，工信部正会同有关部门集中开展打击非法互联网协议电话（voip电话）相关工作，并面向社会公开征集非法voip案件相关线索。

对于互联网电话，不少习惯越洋煲电话粥的用户都不会陌生。它也被称为“voip电话”，用户可通过互联网直接拨打对方固定电话和手机，享受包括国内长途和国际长途在内的“电脑—电话”服务，相比固定电话有资费低、接入方便、高度匿名、保密性强等优点。

事实上，早在去年10月，一场“uucall被封杀”事件便在业内沸沸扬扬。向来有国内网络电话第一品牌之称的uucall当时就因 “违规运营网络电话”被勒令停服整改，其下包括预付费用户在内的3000万注册用户受影响。浙江省通信管理局解释是“违规经营”，直到今年2月，uucall才低调宣布重新运营。

此外，为不少网购买家所熟悉的“阿里旺话”也已悄然退市。 “一毛九打遍全中国，三毛九打到美国去！ ”曾是其轰动一时的广告语，但记者昨天上其官网点击“免费体验”时，已提示页面无法打开。

上周，全世界拥有最多用户数的网络电话服务商skype出现大面积故障。上海、广东、安徽、陕西等地均有客户反映无法正常登陆使用skype。虽然官方事后解释称是skype “超级节点”故障导致的全球性宕机，目前各地陆续恢复正常，但不少用户还是心有余悸。

■用户不舍

超高性价比“秒杀”固话长途

虽然互联网在国内屡受打压，但不断井喷的用户数却表示百姓的热捧。不完全统计显示，2009年国内网络电话用户数量达1800万，而国际网络电话巨头skype在中国的用户量已超过美国。在用户看来，互联网电话低廉资费的超高性价比是“秒杀”传统固话的最大优势。

打网络电话到底能省多少？以skype为例，一张skype国际卡对不同的通话目的地收取不同费用，如果拨打美国、加拿大的电话（含手机），skype资费是一角九分每分钟，ip电话资费则是两元四角每分钟，打30分钟就能省66.6元人民币，资费比普通国际电话便宜近九成。如果选择环球资费套餐的话，每分钟低至一角。若正面交锋，普通固定电话绝对要败下阵来。

汪女士是上海师范大学一位讲师，每周都要花几个小时和在海外的家人电话联系。作为互联网电话忠实用户，她算了一笔账：之前是打固话，每个月话费近500元。改用网络电话后，每个月开销只有几十元。

沪上从事数码产品经营的企业负责人刘先生则称，他们公司采购了网络电话设备，一年至少能为公司省下数千元电话开销。

“网络电话随用随充，你需要多长时间就买多少点卡，不用担心过期。这就好比你上了出租车就要给起步价，摩的就不用。就算它非法的，还会有人用。”一位在淘宝网上专营skype点卡的店主说，在其店铺中，“skype世界通包月1万分钟”宝贝标价60元，店铺一个月内就成交590多笔单子。

■狭缝求生

网络电话企业“借壳”避监管

互联网电话为何处在灰色地带？业内人士表示，工信部对多方通信的管制较为严格。在2003年，原信息产业部曾出台 《电信业务分类目录》，对网络电话业务这样定义：泛指利用ip网络协议，通过ip网络提供或通过电话网络和ip网络共同提供的电话业务。根据 《中华人民共和国电信管理条例》第七条和第九条的规定，经营voip业务需要取得基础电信业务经营许可证。

到目前为止，工信部仅向移动、联通、电信、北京全时等少数几家国内运营商颁发全国性营运许可。如此一来，能够 “合法”经营网络电话服务的只是几家电信运营商而已，那国内市场上几乎所有的网络电话公司都属 “非法经营”。

然而，强硬的政策监管和迫切的市场需求间的矛盾，并未让互联网电话产业一蹶不振。国家相关部门去年开始推行的打击行动，也没有阻止网络电话公司雨后春笋般冒出。除遭“杀鸡儆猴”警告后复活的uucall外，阿里通、 19talk、 kc网络电话等均已打出一片天，并通过种种方式曲线求生，不愿坐以待毙。

去年12月，尝到监管苦头的u－ucall来了个 “乾坤大挪移”，宣布被并入中华电信 （香港）国际有限公司，管辖地和服务器移至香港，域名迁往美国。根据今年11月公司披露的官方数据显示，uucall注册用户已超过4000万。同时打起海外牌的还有kc网络电话，其注册所在地为香港。

此外，当前用户数第一的skype虽然是美国ebay旗下的子公司，但其在中国内地的合资伙伴选择的是tom集团。 tom集团的母公司为和记黄埔，而和记黄埔旗下的hutchison3，本身就是电信营运商，在10个国家及地区提供移动通信服务。

■专家开炮

“互联网电话在国外就与qq或msn上的话音聊天一样常见。”北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授、著名电信专家阚凯力表示，尤其是全球已经有几亿人使用的skype，早已成为世界上最大的“免费电话”，不但在欧洲的手机上广泛使用，甚至已经直接预装在香港等地购买的手机上。

“国内有关部门一直对这种基于互联网的新型电话技术进行限制甚至封杀，是为了保护国有电信企业的利益。 ”阚凯力一针见血地指出。

国有运营商“试点”杳无音信

究竟现在国内 “合法”的互联网电话企业有几家？带着这些问题，记者昨天多次拨打工信部非法举报热线，始终没人接听。而阚凯力则代替工信部作出解答：不是 “绝大多数”，而是 “全部”。

据了解，原信息产业部在2005年规定，委托中国电信在深圳和上饶、原中国网通在长春和泰安，分别进行网络电话试点。 “这种做法无异于委托老虎研究如何自我剥皮，绝对是新版 '与虎谋皮'。”阚凯力表示，国有运营商 “试点”至今已五年，但其结果却杳无音信。不但当地的消费者，连营业厅的工作人员都没听说过此事。原信产部还规定，除此以外的全国范围内，网络电话的经营和使用一律 “非法”，这种做法在全球更是绝无仅有。

业内人士认为， voip便宜的资费使运营商传统语音业务遭受前所未有的挑战。国外咨询机构 ju－niperresearch预测，到2015年，全球范围内的移动voip应用将给运营商造成50亿美元的 “损失”，基于手机终端的互联网电话会绕过运营商的蜂窝网络，使其无法从中收取费用。

针对现在互联网电话和固话长途资费的天差地别，阚凯力表示，当前国内长途话费就算收0.01元/分钟，也有10倍利润。国际电信联盟1996年公布的数字显示：西欧拨长途电话到北美需通过几千公里的海底光缆，其成本不到每分钟0.01美分，折合成人民币也就0.7厘不到。

建议主管部门尽早取消围堵

随着3g的普及，手机网络电话终端已完全可实现免费通话，导致各类水货手机销量暴增。据保守估计，国内具有wifi功能的水货手机已经至少上千万。

“面对这种情况，我国主管部门已经不得不羞羞答答地对国产手机开放wifi，其条件是与无人问津的wapi兼容。如此一来，用户无论使用wifi还是wapi，都完全可以在手机上免费下载skype，原来对于手机网络电话的最后一道政策防线也已宣告失守。”阚凯力表示，建议主管部门宣布，在全国范围内开放所有有线和无线终端上的网络电话。

◎网友攻略

网络电话“大阅兵”

究竟哪种互联网电话最好用，不少网友有自己的攻略。网友“找人帮忙”表示，不少互联网电话打出“免费体验”的噱头，但那少得可怜的几分钟对于用户来说无太大意义，充值后才能看出真效果。但第一次充值还是少充一些比较保险，如10元，满意后再选那些优惠比较大的套餐。充值尽量直接在官网上使用网上银行、支付宝或财付通等方式支付，这样既安全又可以得到话费赠送，尽量不要去淘宝上买充值卡，这样不仅慢、还没有话费赠送。

阿里通：属于老牌，总体来说通话清晰、服务专业，资费也便宜，性价比高，有电脑打手机和手机打手机两种通话模式。

不足：免费试用有名额限制。

网站地址： http://www.5i－call.cn/alitong/

kc通讯：用的人多，是目前网络电话运营商中活动和市场营销做得相对较好的。

e信：推荐对音质要求非常高的人士使用。它使用的是固话线路，音质好，能在电脑上接电话，分区市话、国内长途。

kc 50包月套餐 384分钟 0.13（元/分钟）