新旅行条例要点聚焦思维导图

近年来旅行社强迫旅游者购物、自费现象屡见不鲜。去年5月9日国家旅游局开通“我要投诉举报”平台，首月共收到投诉举报183件，其中有效投诉举报154件，涉及不合理低价及由此导致的强迫购物或变相强迫购物占34%，排在首位。

“强迫购物 ”现象是在“零负团费”下所产生的，因为旅行社在接游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成本价，注定了其后必然会“节外生枝”，比如向游客增加自费景点和购物点赚取“回扣”和“人头费”等等。

2010年5月22日，湖南籍访港游客陈佑铭在香港旅游时，与当地导游就强迫购物发生争执，心脏病发猝死。

9月14日，一男一女两名旅客因为误机闯入了北京首都国际机场控制区，冲到飞机前阻拦飞机出港，逼迫机组开舱门让其登机，涉事航班因此比原定时间晚了20分钟才起飞，最终警方根据相关规定对二人处以行政拘留5天的处罚。

随着旅游热升温，在线旅游市场近年来风生水起，也成为旅游投诉的“重灾区”。目前，市场上存在众多在线旅游网站，本身并不提供产品，而是让游客通过网站的平台去预订购买其他旅行社等供应商的产品。然而，购买了产品的游客最后可能发现，走过的最深不可测的路，就是旅游网站联手旅行社铺就的套路。

8月初，江西游客朱女士在携程旅游网上报名深圳市皇朝国际旅行社有限公司的港澳纯玩团，却被安排在购物团到达珠海，在珠海购得9千多块钱的玉石后怀疑有假，却退货无门。

世界很残酷，啥都备不住。中国篮球记者在今年的里约热内卢奥运会场外偶遇枪战就为在外游玩的游客上了生动的一课——哪里也不是绝对安全的保险箱。

因此，相比09年的旧条例，新条例此次还为确保出游安全新增了“特色”规定。其中第六十二条规定，旅行社组织出境旅游，应当制作安全信息卡。

安全信息卡应当包括旅游者姓名、出境证件号码和国籍，以及紧急情况下的联系人、联系方式等信息，使用中文和目的地官方语言(或者英文)填写。

旅行社应当将安全信息卡交由旅游者随身携带，并告知其自行填写血型、过敏药物和重大疾病等信息。

而突发事件或者涉旅安全事故发生后，新条例第六十四条规定，旅行社及其从业人员应当立即采取下列必要的救助和处置措施：(一)救助或协助救助受困旅游者；(二)依法向旅游及相关部门报告，在境外发生的，还应当报告我国驻外机构、当地警方；(三)加强对旅游者的风险提示，自行或者根据旅游主管部门、有关机构的要求，停止组团或者带团前往风险区域，调整或者中止行程，以及撤离风险区域；(四)对旅游者作出妥善安排，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点；(五)妥善处理因此造成的旅游纠纷，并配合有关部门积极做好善后处置工作，协助受害旅游者及其家属开展旅游保险理赔。

据了解，大型旅行社已经有了相类似的安全防范措施。游客在出团前不仅会收到导游、领队、后方的相关服务人员的联系方式，而且个人信息也会录入后台系统，所以在出行过程中，游客信息都能由导游和旅行社后台随时掌握。

根据新条例第四十三条的规定，同一旅游团队中，在未提供更多服务的情况下，旅行社不得因旅游者的年龄或者职业差异而提高旅游费用。

老年人、残疾人、未成年人等特殊群体享受相关旅游项目费用减免的，旅行社应当在旅游费用中扣除相关费用。

若旅行社因旅游者的年龄或者职业差异而提高旅游费用的，第九十七条指出，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处3万元以上30万元以下罚款。

值得注意的是，对于此项，相比原来处最高不超过3万元的罚款，新条例在惩罚力度上显然大大增强了。并且，新条例将行政相对人扩大至旅行社的分社和服务网点。这意味着如果分社或服务网点违反以上规定的，旅游主管部门可直接对其罚款30万元。

与上述罚款数额变化形成鲜明对比的是，有的违规行为的处罚力度在减小。新条例第九十七条指出，诱骗旅游者订立包价旅游合同、参加购物活动或者另行付费旅游项目的旅行社及其分社、服务网点，也将面临3万元以上30万元以下的罚款。但旧条例针对此项则是处10万元以上50万元以下的罚款。

(资料来源：京华时报、生活报、中国新闻网、北京青年报等)

[1]《旅行社条例》 第四十四条

[2]《旅行社条例》 第四十八条

[3]《旅行社条例》 第九十一条

[4]《旅行社条例》 第五十一条

[5]《旅行社条例》 第五十二条

[6]《旅行社条例》 第六十二条

[7]《旅行社条例》 第六十四条

[8]《中国公民出国旅游管理办法》