对流通领域商品质量抽查检验办法的起草说明思维导图

为贯彻执行第十二届全国人大常委会第五次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国消费者权益保护法>的决定》(以下简称《决定》)，依法加强流通领域商品质量抽查检验工作，切实保护消费者合法权益，在总结流通领域商品质量监测工作经验的基础上，起草了《流通领域商品质量抽查检验办法(征求意见稿)》(以下简称《抽检办法》)，现就有关情况说明如下：

《决定》明确要求有关行政部门在各自职责范围内“定期或者不定期对经营者提供的商品和服务进行抽查检验，并及时向社会公布抽查检验结果”。制定专门规章，严格规范抽查检验工作，既是依法行政的必然要求，也是切实保障经营者和消费者合法权益的客观需要。

(一)制定《抽检办法》是依法履行监管职责的需要。《决定》第三十二条要求“各级工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益。”第三十三条规定“有关行政部门在各自的职责范围内，应当定期或者不定期对经营者提供的商品和服务进行抽查检验。”作为负责市场监督管理和行政执法的有关工作的职能部门，工商机关是消费者权益保护的主要行政部门之一。《国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔2008〕88号)也明确规定国家工商总局“承担监督管理流通领域商品质量”的责任，并要求工商部门加强监管，“服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法权益”。依法组织开展抽查检验，切实加强流通领域商品质量监管，保护消费者合法权益，是工商机关的重要职责。

(二)制定《抽检办法》是加强流通领域商品质量监管和保障消费者合法权益的需要。为认真履行国务院赋予的流通领域商品质量监督管理职能，国家工商总局先后于2001、2004、2012年制定了《商品质量监督抽查暂行办法》和《流通领域商品质量监测办法》等规范性文件。事实证明，以抽样检验为主要内容的监督抽查和监测工作，对于提高商品质量监管水平，提高销售者质量意识，及时有效发现假冒伪劣和不合格商品，保护消费者合法权益，具有非常重要的意义。各地工商部门突出重点品种和重点项目，组织开展抽检，强化不合格商品的处理，按照程序开展消费警示和消费提示；适时将结果和发现的问题通报相关部门开展源头治理，会同相关部门、社会组织及相关行业组织有针对性地开展行业规范工作，有效地规范了商品市场秩序。

(三)制定《抽检办法》是切实保障经营者合法权益和公正执法的需要。抽查检验是加强流通领域商品质量监管、保护消费者合法权益的有效手段，技术性强，涉及面广，程序要求严。抽查检验包括重点确定、品种选择、样品抽取、样品检验、异议复检、结果公布和利用等环节，直接涉及经营者具体利益和工商部门公正执法，需要一部制定专门规章予以具体规范。

自2001年国务院将流通领域商品质量监管职能划转工商部门以来，国家工商总局先后下发了流通领域商品质量抽查和流通领域商品质量监测的具体办法，基本建立了一套适应工商部门实际的工作制度，积累了宝贵的经验。《决定》颁布后，国家工商总局立即结合落实《决定》要求，开始起草《抽检办法》，并分别在合肥、北京召开地方工商部门参加的座谈会，进行讨论修改，形成了《抽检办法》。

《抽检办法》对抽检工作进行了统一规范，对相关程序进行了调整完善，并充实了结果利用和处理的内容。一是落实《决定》具体规定，规范抽检工作。将原来的监测工作制度明确调整为抽查检验工作制度，并按照《决定》及时向社会公布抽查检验结果、对发现和认定的缺陷商品应当立即责令经营者采取相关措施和对依法处罚的有关违法行为应当计入信用档案并向社会公布的要求，对抽检工作结果发布和利用处理工作作了进一步的规范。二是对相关工作程序进行了完善。强调了省级工商部门对抽检工作的统筹管理，对购买样品检验合格后的处理问题作出了原则规定，对抽检结果的利用作了进一步规范。三是结合规章权限，设定了对抽检工作中发现的违法行为的行政处罚。

《抽检办法》共五章三十五条。

第一章总则。主要是明确了办法的立法依据、抽检的定义、抽检职责和质量判定依据等。

第二章抽检工作程序。主要是明确抽检工作流程和严格抽检工作程序。包括计划制定、具体监测实施方案的确定、抽样、检验、结果通知、异议复检、结果确定。

第三章抽检结果处理。主要是规定了发现不合格商品的处理、信息管理、结果发布和报告、档案管理等。

第四章罚则。根据新《消费者权益保护法》以及《产品质量法》的规定，对销售不合格商品以及私自拆封、销售、调换或者毁损代为保管的备份样品，拒绝依法开展的抽检或者拒不按照要求暂停销售不合格商品，将检验结果及有关数据用作商业用途等行为设定了处罚规定，并明确要求处罚机关应当将处罚情况记入经营者信用档案，并按照信用分类监管工作要求及时向社会公布。

第五章附则。主要是规定相关文书表格参考式样由国家工商总局另行发布和办法的施行时间。

(一)关于抽检的定义。《抽检办法》将抽检定义为工商部门按照职责，依法对流通领域的商品质量进行抽样检查、检验，并依法进行处理的监督检查活动，既包括工商部门依法开展的抽查，也包括以检验机构作为技术支撑的抽样检验。考虑到流通领域实际情况，《抽检办法》延续原规范性文件确定的有偿抽取样品的原则。对检验合格，仍具有使用价值样品的处理，也作出了原则规定。

(二)关于抽检的实施权限。考虑到商品市场流通的跨区域性以及检验机构具体设置情况，为节约行政资源，减少重复抽检，减轻企业负担，同时为加强统筹管理和强化抽检结果的利用，《抽检办法》将抽检权限主要设置在省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市工商部门(以下简称省级工商部门)，规定省级工商部门负责统筹管理和组织开展辖区商品质量抽检工作。市、县工商部门的具体权限由省级工商部门决定，按照省级工商部门规定实施商品质量抽检及相关工作；根据应对突发事件工作需要，县以上地方工商部门可以组织开展不定期的抽检。为避免重复抽检，《抽检办法》要求省级工商部门辖区内同一年度原则上不得组织对同一品牌的同一品种商品进行两次以上抽检，但有针对性地跟踪抽检除外。

(三)关于复检机构的确定。承担政府部门抽查检验工作的都是依法成立并具有法定资质的检验机构。检验机构之间没有上下级隶属关系，法律地位是平等的，依照法定程序作出的检验结论都具有法律效力。对检验机构所作的检验报告和检验数据、结论，也有严格的责任规定。因此，从保障经营者异议申请权利出发，《抽检办法》规定了经营者可以申请复检，工商部门确定复检机构时应当与经营者协商，也可以根据工作需要指定。

(四)关于抽检结果发布。《决定》明确要求抽检结果要及时向社会公布。《抽检办法》规定工商部门要及时向社会公布抽查结果。对于有危及人身、财产安全危险的商品，则要求向社会公布该商品名单，以指导消费，规范商品质量。《抽检办法》还规定，省级工商部门负责本辖区抽检结果及其信息的管理，并制定具体办法；省级工商部门应当定期向当地政府和国家工商总局报送抽检工作分析报告。《抽检办法》同时要求任何单位和个人不得擅自对外公布或者泄露抽检信息；任何单位和个人不得将检验结果及有关数据用作商业用途。

(五)关于缺陷商品的认定。《决定》明确要求行政部门对发现并认定的缺陷商品要及时采取处理措施。考虑到保障人体健康、人身、财产安全的标准为强制性标准，抽检主要是依据标准对商品质量进行抽样检验，按照相关技术标准对不合格商品进行确认，《抽检办法》明确将抽检中发现的缺陷商品限定为危及人身财产安全危险、不符合强制性标准的商品，以便于操作和监管。同时，为确保消费者合法权益，有效清除不合格商品，按照有关监督抽样检验程序标准规定，《抽检办法》要求与实施抽检的工商部门公布的危及人身财产安全危险、不符合强制性标准的同一规格型号商品，辖区内经营者应当立即停止销售;但已经采取措施消除危险，经法定检验机构检验符合保障人身、财产安全的，可以继续销售。不停止销售的，按照相关法律法规有关销售不符合保障人身、财产安全要求商品的规定处罚。

(六)关于违法行为处罚。按照规章权限，《抽检办法》对抽检中出现的私自拆封、销售、调换或者毁损代为保管的备份样品，拒绝工商部门依法开展的抽检或者拒不按照要求暂停销售不合格商品，将检验结果及有关数据用作商业用途等行为设定了具体处罚。同时，相关法律法规明确规定产品质量应当检验合格。对流通领域经常发现的商品没有标注执行标准或者虽然标注企业标准但拒不提供相关标准的行为，《抽检办法》明确规定，经营者在接到工商部门通知后5个工作日内没有提供相关标准的，按照相关法律法规有关以不合格商品冒充合格商品的规定处罚。同时，《抽检办法》对拒绝或者拖延工商部门责令采取处理措施的行为作出了处理规定，并明确要求对依法处罚的违法行为，处罚机关应当将处罚情况记入经营者信用档案，并按照信用分类监管工作要求及时向社会公布。

(七)关于生效时间。《抽检办法》是贯彻落实《决定》的配套规章，与《决定》生效日期相一致，拟也定于2014年3月15日起施行。

[1]《中华人民共和国产品质量法》

[2]《中华人民共和国消费者权益保护法》