新《旅游法》立法的四大原则思维导图

我国旅游行业行政法规单一分散这是大家都知道的，国务院有3个条例但是总体是一个单一分散的，还不能适应和满足旅游综合产业发展的需要。制订一部规范旅游的旅游业发展的法律在明确旅游发展促进措施旅游者权益、旅游业可持续发展的要求，有效的市场规制和规范权利义务关系，建立国家旅游发展协调机制等方面具有紧迫的立法需求。当前在立法资源有限的情况下不可能就某一个领域独立立法的情况下所以人大立法部门下这个决心搞一部综合立法。第一条原则就是综合立法，一会儿立法部门可以做更专业的解释，覆盖经济法、刑事法、民事法，很不容易。

这一点在立法之初的时候，在立法的原则大家都是一致的，立法的原则开始本身也是以人为本的，但是在立法技术上还是有难题的。这我心里面清楚立法是有难题的，平衡旅游者和经营者，旅游者和旅游者之间，旅游者和原住民之间这些关系要把它平衡好，又想体现旅游者带有一定的倾斜性的保护，在立法基础上不是很好把握的。立法部门确确实实做了大量的调查研究，包括国外的调研，国内的调研，所以今天可以看到这一部法不仅仅是有旅游者这一章，对于旅游者具体权利义务的体现还有主张。

旅游业的发展充分证明单纯通过行政手段调整旅游市场难以取得理想的效果，旅游法对于旅游合同及涉及到旅游民事商事规则做出规定，加强行政执法监管以及民事和司法介入，有利于创造公平竞争的旅游法制环境。这一条也是非常重要的。举个例子，回到旅游者权益保护，立法部门在倾向旅游者保护的同时非常注意到要符合建立一个法制经济的基本底线，他们是牢牢把握的底线，不是说这种保护是无条件的。市场经济一定是建立在权力平衡基础上才有可能保护，没有权力平衡就不可能有保护。我前一段看到联合国他们搞的消费者权益保护，他有很重要的主张我们旅游立法体现不了，它就说立法不能使消费者过渡的依赖法律来进行保护，联合国就主张这个不能过多依赖法律保护，而是培养理性的消费者，让他们用自己理性的消费影响生产者，从而实现风险的转移和保护。这理念非常的重要，当时在起草过程中我个人觉得他们立法的同志可能没有像联合国那样把概念很明晰的提出来，但是已经很注意这个问题了。

从立法的本意和规定，它一些背景和起草的时候实际上就是从旅游业发展的源头对于旅游资源进行很好的保护。从国外旅游业发展实践看处理好旅游开发和利用，在吸收立法调研和人大常委审议意见的时候以及和相关部门沟通基础上旅游法通过确定有规划的体系，编制规范的内容、程序，通过明确各市场主体和各监管部门对于旅游资源的保护责任，体现对旅游资源整体性的保护。就是不像有一些专门的保护法，我们旅游行业重大的贡献是在于整体性的保护，是从经济、社会、文化甚至是对原住民，就是旅游地开发的原住民的保护，它处理整体性保护这么一个典范。