浅论我国湿地保护的立法完善思维导图

近十多年来，我国颁布了一系列有关环境保护的法律、法规，其中有很多涉及到生物多样性的保护。我国通过《宪法》、《环境保护法》等作了具体的规定。另外，一些专门的法律也作了有关生物多样性保护的具体规定，如《森林法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《海洋环境保护法》、《渔业法》以及《土地管理法》等。一些法规对此也有规定，如《野生植物保护条例》等。

湿地生态系统是目前世界唯一有公约的生态系统。我国也早已经成了该公约的成员国，但是，目前我国国内还没有一个具体的保护湿地生物多样性的法律法规来保护湿地。

虽然我国积极参与了国际社会的湿地生物多样性保护行动，国内有些地方也制定出了适合本区域的法规规章，但随着实践活动的深入，湿地生物多样性保护立法存在着的一些问题也就随之显现，主要表现在：

为了从根本上解决缺乏保护湿地生物多样性法律、法规及规章制度体系的混乱，我们应把湿地生物多样性的保护和合理利用纳入法治轨道。应注意以下几个方面的内容：

(2)明确专门的管理部门。我国湿地保护的多部门多行业多头管理，表面上看，大家都非常重视湿地的保护，而实际上，则很难实现高效、到位的管理，甚至可能出现管理上的真空。故该法应专门设立一个统一协调的部门或机构，负责对湿地的综合保护和管理。

我国现在还没有专门的湿地保护法，而要出台这么一部法律并非一朝一夕之事，反而修改与湿地有关的法律增加突出湿地保护的条款是更易完成之事。因此，在《湿地保护法》出台之前，对相关法律如《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《自然保护法》等进行修订。

十几年过去了，这两部和社会生活息息相关的法律法规，已经不再能完全适应时代的需要。我们要扩大对野生动植物的保护范围，比如，将保护范围扩大到目前还不属于保护范围的一般野生动植物，取消现行法中对野生动植“珍贵、濒危”、“有益或有重要经济、科学研究价值”之类的限制性规定，对野生动植物实行普遍保护。

建立保护区在珍稀物种、基因资源的保护和科研方面都具有重要的意义。以自然保护区法为前提为保障，而我国现在只有《自然保护区条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》，这是远远不够的。我们应该抓紧时间制定《自然保护区法》，以解决包括湿地在内的众多需要保护的地域保护过程中遇到的诸多问题。

现行的法律、法规如《森林法》、《草原法》、《水法》、《海洋环境保护法》中，对微生物均未有涉及。《森林法实施条例》是唯一明确列举“微生物”的法规，因此，在动植物都有专门的法律对其进行保护的同时，作为重要生物之一的微生物也很需要法律对其进行保护，以完善对生物的保护，使得生物保护的法律法规更具系统性完整性。

此外，还应对现行的一些法律、法规予以修改，以适应湿地生物多样性保护立法的发展的需要。在必要的时候，还需将一些行政法规上升为法律，如将《水生野生生物保护条例》上升为《水生野生生物保护法》，增强其可操作性，最大限度地对保护对象进行保护。

在国家层面上，急需制定《湿地保护法》对湿地进行保护管理利用的同时，在地方上也应尽快制定地方性的有针对性的湿地保护法规。应从各地的实际情况出发，以保护湿地生物多样性为中心，根据各地湿地系统的多样性的特点，制定出湿地生物多样性保护的法规和规章，其中应着重考虑当地的地势、植被地带性、水资源功能区等多种因素。

从地方做法来看，一些地方的政府已经根据国家有关法律，结合本地实际情况，制定并颁布了相应的实施办法、细则。但是从整体上来说，颁布法规的地方还很少，更多的地方政府都以效力不高的政策形式来对湿地进行保护，因此，各省市的人大应针对本区域制定效力更高的湿地保护法规，以更有效地保护和利用湿地资源。

我国现行的某些对湿地生物进行保护的法律法规相互之间的有冲突，如我国的土地所有权属国家所有，而有些湿地却没有明确的权属，致使人们无休止地开发湿地资源，从而使得湿地生物多样性面临锐减的困境，对于此种冲突，可以由人大进行修订或立法解释，对冲突的地方进行统一。另外，现行的法规、规章对湿地生物多样性保护的种种规定都还不够，缺乏可操作性。

因此，我们首先得制定出一部可操作性强的保护湿地的良法，明确保护工作的执法主体、法律责任和处置措施等。同时，全国人民代表大会可以在制定该法后再细化相关的原则条款，从而制定出一部相应的实施细则。在该法实施的过程中，最高人民法院可以针对遇到的实际问题进行司法解释。针对立法系统的不完善，我们应废除不合理的内容，对有重复的、有矛盾的都以全国人民代表大会制定的湿地保护法为依据。在法律、法规、规章中明确规定专门的执法部门，来加强法律执行力，若因客观原因而不行，则可以另外制定实施细则来协调各部门的分工。

如何使湿地资源在有效保护的环境下支撑起社会经济的健康、稳定和持续的发展，已经成为摆在我们面前的一项艰巨的课题，这就要求我们在今后的工作中不断加强对湿地生物的保护力度，从各方面尤其是制度和法律上不断地完善对湿地生物多样性的保护。

[1]《中华人民共和国宪法》

[2]《中华人民共和国水法》

[3]《中华人民共和国草原法》

[4]《中华人民共和国渔业法》

[5]《中华人民共和国土地管理法》

[6]《中华人民共和国野生动物保护法》

[7]《中华人民共和国海洋环境保护法》

[8]《中华人民共和国自然保护区条例》

[9]《中华人民共和国森林法实施条例》

[10]《中华人民共和国野生植物保护条例》

[11]《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》