环境保护法需要做到锤炼成钢思维导图

《环境保护法》一直被认为是执行效果较差的法律，有一个原因就是违法成本太低，一些地方官员因某些利益因素而严重忽视环境保护等突出问题。这次修改体现了要解决这类问题的规定，但仍不够。

比如《草案》第六十三条，规定了对一些违法行为的处罚，他认为处罚力度仍显不够，第六十三条列举的这些行为都是一些存在主观故意的渎职行为，处罚仅仅是记过、记大过、或者降级，只有“造成严重后果的”，才撤职、开除等。

大家都知道，环境污染严重后果的出现具有滞后性，不一定立刻显现出来，相当一部分官员在位时间可能仅仅3年多，所以这一条的规定在实践中会造成很大的执行难度，惩罚措施显得苍白无力，对这种渎职行为的震慑力远远不够。建议应进一步增加监管人员的处罚力度，同时增加对领导干部提拔任用时，先对他们所辖区域进行环境评估，评估合格方可任用。

要建立地方领导任期环境保护审计制度并向全社会公开，作为政绩考核的重要内容，关键是中期审计和任期审计，这两条都应该有。现在在环境保护的问题上，作为地方领导负主要责任，环境搞得好不好，在你的任期里是优化了还是恶化了，可以比较明显地看出你这一任的执政理念。所以，在政绩考核这个问题上，环境保护应该有个审计的标准。

要进一步强化监管者的责任。环境保护，企业是基础，但监管是关键，环境改善是管出来的，否则，放任自流，只能每况愈下。《草案》第六十三条规定了政府及其有关部门的责任，查处是有关部门的基本职责，有举报要查，没有举报也要查，建议删去举报的前提，只要未及时查处，造成严重后果的，有关负责人和直接责任人就要承担相应责任。需进一步加强人大对环境保护工作的监督。县级以上政府应当定期向本级人大报告环境保护工作，建议环境污染严重的地区，应当每年报告。

进一步加强环境信息公开，以信息公开促进严格执法。《草案》第二十条规定环保主管部门有权对排放污染物单位进行现场检查。现场检查结果如何应当公开，即使具体情况难以公开，也应当公开总体情况。《草案》第五十条规定重点排污单位应当公开有关情况，那么公开一次还是公开几次？排污有个过程，公开也应当持续。

对这一问题提出3点建议：一是进一步明确不同主体环境信息公开的方式、途径和时间要求。比如第四十九条，“定期”怎么理解，到底是一个月、两个月，半年还是一年？应该加以细化和明确，否则想公开就公开，不公开也没有办法。再如第五十条，“应当向社会公开”，他认为可以具体明确为“应当每月向社会公开”，这样便于进行监督检查。

二是明确规定要建立一个统一公开的平台，来公开企业的环境信息，便于了解和查询。大家对污染企业的信息都非常关注，在哪个地方公开，应该有一个统一的公开平台，便于有关部门和公众去了解、查询与监督。

三是在第六章法律责任部分，增加相关规定，对于该公开而未公开的，应该对申请人提供司法救济途径。实际上，老百姓要了解环境信息是非常困难的，作为全国人大常委会委员，在9月份为了一个关于土壤污染的调研，到地方农业局和环保局去了解相关情况，却被告知信息涉密，不能公开。全国人大代表都了解不到相关环境信息，普通老百姓怎么能够了解到？我们的法律在这方面应该制定得更加详细一些。