广东为治理扬尘污染防实行多措并举思维导图

工地现场一片黄土，大风一吹，尘土飞扬；施工地出入口没有清洗设备，工程车上不时有泥尘泄漏，建筑垃圾随处堆放，无任何遮蔽……近日，记者随环保部门人士在珠三角部分城市走访发现，相当一部分工地扬尘控制情况不乐观。

在广州番禺迎宾大道某商业广场附近，十数个建筑工地都在热火朝天的施工中，若绕着该区域的路段驱车转一圈后会发现，刚冲洗完没多久的车辆已被薄薄的一层泥尘覆盖，附近的树木也“披上”了灰色的“外衣”。

有关人员走入其中一家工地，工地内没有安装任何车辆冲洗设施，内部也没有实行硬底化，大风一吹，黄土就朝一旁的马路奔去。施工人员告诉记者，该工地2013年初已动工，围墙堆砌则是2014年12月才开始。

类似情景不仅出现在人居密度不高的区域，在城市中心地区也不鲜见。在海珠区江南西路一处工地，内挖土机、打桩机等大型设备在一栋刚落成的写字楼旁如火如荼地进行着拆卸工程，工地处于半围蔽状态，水泥碎裂时扬起的粉尘和细小的沙土飘扬在半空中。

环保部门介绍，扬尘是由于地面上的尘土在风力、人为带动及其他带动下而进入大气的开放性污染源，除了建筑施工之外，房屋拆迁外，还产生于道路施工、道路运输等过程。此外，裸露地面、混凝土搅拌站、散体物料堆放和装卸作业等也会产生一定量的扬尘。

华南理工大学环境科学与工程学院教授郑君瑜表示，扬尘主要是以粗颗粒为主，即里面TSP（总悬浮颗粒物）和PM10的比例较高，对大气中细颗粒PM2.5的贡献相对较少。对于城市空气颗粒物污染来说，扬尘是继燃煤、机动车之后，又一重要的来源之一。

根据珠三角区域研究成果以及各市进行的颗粒物源解析初步显示，扬尘污染对珠三角PM2.5的贡献率在一到两成之间，对PM10的贡献率在四成左右。

去年底，广州市环保局介绍，2013年广州市在建建筑施工工地1386个（不包括拆迁工地），开工面积达6231万平方米，估算年排放扬尘60万吨以上，扬尘占到PM2.5的10%，成为大气颗粒物的主要来源之一，并对周边环境空气质量造成明显影响。

2014年10月，广州市网络问政平台发布的建筑施工扬尘问卷显示，占97%的公众受到建筑施工扬尘的干扰，迫切希望加强建筑施工扬尘污染的防治。

国家对控制扬尘早有法律条文。2000年实施的《大气污染防治法》就规定，在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动的单位，必须按照当地环境保护的规定，采取防治扬尘污染的措施。

但各施工单位扬尘控制参差不齐的背后，却存在着共性的监管难题。

与企业生产过程的水、大气污染物有明确的排放标准不同，“工地扬尘和道路扬尘的排放没有标准。”中山大学环境科学与工程学院教授范绍佳表示。

在专家看来，这是因为扬尘不像其他污染物那样由一个排放口排放，而是分散在空中，扬尘本身在不同地方、不同季节区域也有不同的本底值，像相邻的几个工地之间，上下风向不同，扬尘的值也可能不同，即使有了标准，有时难以认定是谁排放超标。

“目前扬尘不存在‘超标’一说。所以对扬尘的控制仍停留在按是否有执行控制措施进行查处，而不是看排放量是否超标。”中山市住建局相关负责人说道：“因此，我们只能在规范企业的行为方面开展工作，如要求其100%做到围蔽、洒水等。”

在行为的规范上，去年省政府发布的《广东省大气污染防治行动方案（2014-2017年）》中也强调，要加强施工及道路扬尘的污染治理，积极推进绿色施工。内容包括：严禁敞开式作业、督促施工单位落实施工现场封闭围挡、设置冲洗设施、道路硬底化等扬尘防治措施；总建筑面积在10万平方米以上的施工工地须规范安装扬尘视频监控设备；增加道路冲洗保洁频次、加大不利气象条件下道路的保洁力度、增加洒水次数。

广州、深圳、佛山近年也相继出台地方方案。然而，在上述扬尘控制的整个链条上，却牵涉到众多的部门。根据政府职能分工，建筑工地的施工归住建部门监管，道路冲洗保洁归由卫生部门主管，而余泥堆放场的管理由城管负责，监督运泥车是否超载是交警部门的职责。此外，市政道路和公路的施工、围蔽则是由交通部门监管。

一些地方环保局人员透露：“虽然环保是牵头部门，但日常监管、查处都需要多部门合作和协调，难以形成常态。”

据悉，正在公开征求意见的《大气污染防治法（修订草案）》新增了涉及扬尘的罚则——未采取密闭、覆盖等措施防治扬尘污染，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。

不过，有环保专家坦言，上述罚款标准仍然偏低，“几万元对大型混凝土、煤场、建筑道路施工等大型企业来说，能否起到震慑作用存在疑问。”

除了从行为上进行规范，《大气污染防治法（修订草案）》针对建筑扬尘设计了“防治扬尘污染费用列入工程造价和提交保证金”等制度。事实上，近年来国内的南京、沈阳，省内的汕头、湛江、佛山、深圳已经开征扬尘排污费。广州扬尘费也于2014年底结束听证并即将开征。

依据2003年我国出台的《排污费征收标准管理办法》，扬尘排污费是废气排污费的一种，属于可征收但以前未征收的项目。那么征收扬尘费是否有助于扬尘减排？

广州市环保局于去年9月研究形成《广州市建筑施工扬尘排放量核算办法（征求意见稿）》核算办法采用了物料衡算法、排放系数法和实测法等相结合的方法。预计每年能征收建筑施工扬尘排污费4500万-5000万元。

去年11月召开的扬尘费听证会上，14名听证代表无一人反对广州征收“扬尘费”，其中更有超过三分之二的代表明确表示支持“扬尘费”的征收。

身兼广州市重大项目公咨委主任的范绍佳认为，征收扬尘费对施工单位付出有偿的代价，促使其落实防尘措施是有好处的，至于扬尘费的核算，在目前没有明确扬尘排放标准的情况下，广州市的做法也是比较可行的。

但他建议，扬尘费的标准不能一刀切，应该按照影响程度分门别类地来收取扬尘费，比如中心城区的人比较多，人群密集，造成的扬尘污染影响大；偏远郊区的人比较少，造成的扬尘污染相对来说比中心城区的少，因此中心城区的“扬尘费”应该高于郊区。

另一方面，在收费标准上，政府应该一步步地提高收费标准，且不设上限，而不能一下子就高价收费，要让企业有一个适应的过程。

郑君瑜则表示，“扬尘费”不能作为排污的通行证，政府在收费的同时更重要是加强管理，“我觉得香港的做法值得借鉴。比如企业即使交了扬尘费，但一旦超出排污的极限，轻则罚款，重则勒令企业停工，最重的惩罚是责任人坐牢，而不是只以罚款了事。”

征收做法也得到了省级部门人士的支持。省环保部门相关专家建议，我省应该全面启动征收施工扬尘排污费，近期研究制定建筑施工扬尘排污费核算办法，以经济手段促进责任单位自觉落实防尘措施。此外，要设立源头防控机制，将扬尘污染防治纳入审批范围，要求涉及大型土地开发行为、可能产生扬尘污染的项目在环评时要分析扬尘对环境空气及周边人群的影响，提出具体可行的扬尘控制措施，并将扬尘污染防治措施的落实情况纳入工程监理和工程验收内容。

专家建议，在收扬尘费的同时，将扬尘污染防治费用纳入工程预算，以保证扬尘污染源治理经费落到实处、用到实处。另外，实施企业诚信管理制度，将扬尘控制情况纳入建筑施工单位进行诚信等级管理，对经常发生扬尘污染行为的单位，取消其在当地开展业务的资格，并通报相关部门，限制其资金申请、融资等其他经济活动。