政府工作报告的“生态环境地理学”思维导图

政府工作报告指出，南水北调东线一期工程2013年提前通水。东线通水后，水质保障成为公众关注焦点。全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙说，江苏已经对沿途水质污染较重的河流进行整治、截引，关闭部分污染较重企业。从沿线14个监测断面来看，江苏境内沿途水质都能够综合达标，江苏省出境断面水质达到三类水质要求。

然而，总体而言，东线工程沿途流经的江湖水质并不容乐观。民建中央在今年两会前的调研发现，长期以来，人们在开发利用湖泊资源时，忽视了对湖泊的有效管理与保护，多数河道成为城市污水和工矿企业废水的排污通道，湖泊污染、围垦、过渡养殖等问题致使湖泊功能、生态环境和效益不断下降，地表水体污染严重。其中，南水北调山东段湖泊南四湖等就十分典型。

三江源位于世界屋脊青藏高原腹地，是长江、黄河和澜沧江的源头汇水区，被誉为“中华水塔”。长期关注三江源的全国政协人口资源环境委员会副主任秦大河表示，三江源地区出现环境恶化现象，主要是由两大原因导致：一是气候自然变暖导致环境变迁；第二个是当地牧民过度放牧。

不仅是南水北调工程和三江源地区。根据环保部2013年6月公布的《2012中国环境状况公报》，长江、黄河、珠江等十大流域的国控断面中，劣Ⅴ类水质断面比例为10.2%。

在监测的60个湖泊(水库)中，富营养化状态的占25.0%。198个城市4929个地下水监测点位中，较差-极差水质的监测点比例为57.3%。

“在我国，跨行政区流域水污染事故时有发生，流域统筹协调不力的问题突出。而在流域管理中，因流域的整体性和人为行政区分割间的矛盾，使得地方政府在协调解决环境问题的博弈中，上下游地区之间难以合作。”全国人大代表、上海市环保局局长张全说。

张全认为，建立适合中国国情的流域管理体制机制是加强流域管理的关键。我国在流域管理方面也进行了一些积极探索，如太湖流域的苏浙沪两省一市，依托长三角合作框架，已初步建立了合作机制，实行了统一的污染物特别排放限值。有些地区探索了生态补偿机制，为流域环境管理制度的建立积累了有益经验。但是，这些做法仍仅限于某一方面或者局部地区，缺乏系统化和制度化，不能满足当前水环境管理的需要。

“近年来，长江中下游一些城市的供水和饮用水安全日益受到威胁。”姚海同说，长江上游用水量持续增多，使得下游来水不断减少，造成下游饮用水源水质逐渐劣化，严重时甚至造成河口地区海水倒灌、咸潮入侵。近年来，咸潮入侵问题已经给上海2400万人口的饮用水安全带来显著影响。

“抽刀断水水更流，水资源管理和环境治理注定不可能‘各管一段’。”张全认为，国外流域管理的成功经验表明，以流域为单元的水资源综合管理，能够更好地发挥流域功能、保护环境。

目前，国外主要有两种流域管理模式，一种模式为综合管理模式，成立独立的流域管理局，负责整个流域的规划、保护、和开发利用工作，以美国田纳西流域管理局最为典型；另一种模式为流域管理委员会加流域管理机构模式，由流域管理委员会负责流域内重大事项的决策，流域管理局负责流域内的相关管理事务的指导、协调和监督，典型的案例有澳大利亚墨累河流域委员会。

全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵认为，要求流域各地区采取协调一致的环境保护行动，需要建立生态补偿机制，调节和平衡省市之间利益差异和利益冲突。他建议，尽快在流域上下游之间通过财政转移支付等方式建立生态补偿机制。