广东省碳排放管理试行办法3月实施思维导图

近日，《广东省碳排放管理试行办法》已由广东省人民政府第十二届17次常务会议通过，自2014年3月1日起施行。《广东省碳排放管理试行办法》对碳排放管理的适用范围及主管部门责任、碳排放信息报告与核查机制、配额分配与交易机制、监督管理机制和相关法律责任作出明确的规定。

根据《广东省碳排放管理试行办法》，除了年排放二氧化碳1万吨及以上的工业企业，年排放二氧化碳5000吨以上的宾馆、饭店、金融、商贸、政府机关以及博物馆、图书馆等公共机构、建筑，均被纳入控制排放的范围。

办法通过配额管理，逐年减少免费配额的发放，增加有偿配额，促进企业自觉节能减碳。

办法要求，纳入控排范围的企业或单位每年要编制上一年的碳排放信息报告，委托有资质的机构对报告进行核查，并报广东省发改委。而对二氧化碳的排放，广东省实施配额管理。根据国家的减排总体目标，制定广东省的年度目标，初期，大部分排放量是免费发放给企业，小部分需要企业有偿购买。

根据办法，每年的7月1日，由广东省发展改革委按照控排企业和单位配额总量的一定比例，发放年度免费配额。企业年度剩余配额可以在后续年度使用，也可以用于配额交易。

长期以来，我省更多地依靠行政手段推动节能减排和生态保护，虽取得了很大成效，但同时也付出了巨大的行政成本。碳排放管理是通过政府向企业分配可交易的碳排放配额，明确企业碳排放权益和控制碳排放责任，企业通过市场化机制自主选择履行控制碳排放责任方式，从而以低成本实现节能减碳总体目标。碳排放管理制度，是控制温室气体排放、建设生态文明的一项重要制度创新。2012年8月，省政府《关于印发“十二五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》(粤府[2012]96号)提出，做好碳排放交易试点工作，制定碳排放交易试点的管理办法。

二是确定了碳排放信息报告与核查机制。规定了控排企业和单位、报告企业的范围和核查机构的条件和职责等。

三是明确了配额分配机制。规定了碳排放配额发放总量的确定方式，由省发展改革部门制定本省碳排放配额分配方案，并明确了企业以及新建项目的配额确定方法、有偿配额发放采取竞价方式，以及控排企业发生合并、生产经营范围有重大变化，或者注销、停止生产经营、迁出本省等情形的配额处理方式；还规定了配额清缴机制和配额登记管理机制。

四是明确了配额交易机制。规定了本省碳排放配额交易制度和交易主体，规定交易机构为省人民政府指定的交易所并明确了交易所的职责，还规定了有偿配额的交易方式、交易价格和交易费用等。

五是规定了监督管理机制。明确了建立企业碳排放信息报告与核查系统、碳排放交易系统，规定了控排企业和单位的申诉机制以及碳排放有偿分配收入实行收支两条线，纳入财政管理。

六是明确了法律责任。对未按要求提交碳排放报告，虚报、瞒报或者拒绝提交碳排放报告拒不配合核查的企业和单位以及未足额提交配额的企业，设定了行政处罚；还规定了交易所、专业核查机构、发展改革部门、相关管理部门及其工作人员的法律责任。