性别意识在妇女就业立法中的纳入思维导图

在经济发展和体制改革中，党和政府采取了不少政策措施，一定程度上缓解了经济结构调整对妇女就业的冲击。但当前和今后一个时期，我国就业形势仍然十分严峻，妇女就业问题也显得更加复杂。当前妇女就业存在四大问题：下岗女工比重较大，妇女就业和再就业困难;女性职业结构实现新的变化，男女两性收入差距呈扩大趋势;女职工特别是非正规就业和流动就业女性劳动权益受损害的情况比较突出;工业化城镇化的过程中，农村女性劳动力向非农转移相对滞后。

随着中国经济管理体制和运行机制从计划向市场的转换，妇女就业方式和保障机制也发生了深刻的变化。大量数据显示，妇女就业的许多方面呈现出“机遇与挑战同在，发展和问题并存”的特点。 统观中国妇女就业状况，数量和比例一直保持较高的水平。国务院新闻办公室2005年8月发布的官方数据称：2004年底，全国城乡就业总人口为7.52亿，其中女性为3.37亿，占全部从业人员的44.8%;2004年全国城镇单位就业人员总数为11098.9万元，其中女性为4227.3万人，占38.1%，城镇单位女性就业人员总数比2000年减少4.2%.形成总就业女性比例大于城镇女性人口比例，城镇就业女性人口比例大于城镇单位就业女性比例的态势。

然而，女性劳动权利的实现存在着不利的差别对待，包括女大学生在内的女性普遍就业困难，从职业生涯的“入口”开始就出现了职业和职位的性别隔离，而实际存在的不同年龄退休正影响妇女的培训、晋升及生活待遇，加大了职业女性就业的压力与职业风险。

1.女大学毕业生就业困难

2.退休年龄性别差异

所谓性别意识，就是指自觉地从性别的角度，去观察和认识社会政治、经济、文化和环境，并对其进行性别分析和性别规划，以实现社会性别公平。性别意识是人们对性别角色的社会作用的理解和评价。性别歧视是对不同性别角色的社会作用的不公正理解和评价、对不同性别角色的社会参与愿望和参与行为不平等待遇的行为。无论是发达国家还是发展中国家，这些问题都存在。这种现象在我国也同样存在着，比如在同样的就业机会面前，有时候女性的就业比男性要难得多，究其原因很大程度上存在着性别方面的歧视。

社会决策行为是受决策者意识所支配，其中包括年龄意识、职位意识和性别意识等等。这些意识中的不公正因素表现着意识的偏差，导致社会决策的近期失误，并有可能引发出长期失误的后果。社会进步不仅表现在人的行为的进步，还深刻地表现在人的意识的进步。最大限度地开发人的潜能，发挥人的社会作用是社会决策进步的标志。虽然社会角色的分工存在着某些差异，但是在任何社会中以及社会决策行为中，有意或无意地扩大这些差别，并以此为依据产生阻碍某类性别角色参与社会的行为，都可以反映出决策者的社会局限性。所以，在社会的进步过程中，提高性别意识水平、消除性别偏见和性别歧视，对于社会的进步和社会决策的进步都是至关重要的。因此，在社会的发展进程中，我们理应态度鲜明地宣传、提倡平等的性别意识，将性别意识纳入社会决策的主流之中。

将性别意识纳入妇女就业立法中，可以使男女都能平等受益，中止不平等现象，最终目标是实现两性平等。

1.将性别意识纳入决策主流，是与世界发展潮流相适应的需要，社会性别意识的进步，将有助于推动社会文明的进步。社会性别意识的提出，引起了社会核心层次对妇女问题的关注，各国政府对妇女发展作出了行政性承诺，促成了在妇女发展问题上官方与民间广泛合作共商大计的格局。同时，性别意识已经成为一个重要的概念和范畴，正在逐步进入决策、统计和学术界，妇女问题也登上了联合国的论坛，性别意识也影响了联合国机构的设置。性别平等还是社会文明追求的目标。如果将男女平等内容具体地落实在立法决策过程中，社会必将出现更大的进步。

2.将性别意识纳入决策主流，有助于社会的公正和协调发展，有助于男女平等基本国策的贯彻实施。社会公正和社会协调发展是当代国际社会强烈关注的领域，同时也是许多国家追求的主要社会目标之一。社会的协调发展包括经济、文化、政治、环境、妇女等社会整体发展。涉及政治、经济、文化及妇女等各个方面的立法决策中，要引入性别意识，力求减少和避免对妇女的负面影响。男女平等是促进我国社会发展的一项基本国策，这是中国政府向世界作出的庄严承诺。它的提出，体现了党和政府对妇女地位的尊重以及对妇女问题的重视，对于推动社会的公正与协调发展，推动妇女解放事业的进程，将会起到重要作用。当然，要实现这一基本国策，还有很长的路要走。

3.社会决策中的性别意识的进步，将有助于激励女性整体素质的提高，有助于家庭文明程度的提高。任何人的提高自身素质欲望的产生，均与社会决策和激励存在着直接的关系。女性在接受社会决策的激励过程中，同样也会产生提高自身素质的欲望。但是，在现实社会中，对于处在社会弱势地位的女性来说，这种激励表现得不太强烈，甚至在社会决策过程中，因受不平等的性别意识的影响，还表现出对女性素质欲望的某种压抑。女性从家庭中解放出来，是社会进步的标志。立法决策中的性别意识的进步，有助于家庭文明的进步。

以推进两性平等、促进妇女就业为目标，将性别意识纳入立法决策中，切实提高妇女地位，实现男女平等，仅仅在就业法规中，就需要我们仍加大努力，积极应对：

要将两性就业机会平等、经济社会发展与妇女发展相协调的理念纳入到各级决策部门，使之在政策制定和调整的过程中注意到对男女两性的不同影响。充分发挥政府的宏观调控职能，制定有利于就业机会均等、消除再就业性别歧视的各项政策。建立对话制度，借鉴国际劳工组织在妇女就业促进项目中将已有的三方对话机制扩展为政府、企业主、工会、妇女组织三加一机制的有效做法，使妇女的声音进入决策领域。提高决策层和管理层的女性比例，形成对决策的有效影响力。建立完善分性别就业统计，特别是目前处于缺口状态的非正规就业统计和分性别工资收入统计。各级政府部门在招收、录用、职位晋升中要率先垂范，作促进性别平等的表率。对此有学者还提出，应建立政府用人的性别公示和审查制度。

在贯彻落实《妇女权益保障法》的同时，要制定和修改其他相关法律，以形成各项法律法规的相互支持。在中国现阶段，应以妇女为中心，以性别平等为基本原则来审视各项法律法规，认真分析这些法律和政策是否关注到现实生活中存在的两性差异。尽快建立针对女性和其他弱势群体的“就业机会平等法”，规范用人单位的行为，保护女性的劳动权益，禁止从职业进入到工作评价、职位晋升、职业安全等就业全过程的性别歧视。

加快立法完善的步伐，进一步保护妇女权利。加快建立《反就业歧视法》，性别歧视是歧视现象的传统类别，也是各国反歧视法的重点领域;与其他歧视一样，中国的性别歧视尚处于赤裸裸的直接歧视、甚至制度歧视阶段。国内立法应按照《消歧公约》要求，做出对妇女歧视包括直接歧视和间接歧视的定义;在国家统计法中加入分性别统计的要求，促进和提供按性别、地区和民族分列的数据统计;制定反对对妇女暴力的国家立法;在《选举法》、《村民委员会组织法》、《公务员法》中采取持续的措施，包括暂行特别措施，例如制订足够的数字目标、指标和时间表，推进妇女参与到一切公共生活领域(包括外交领域)的工作中;加强《就业促进法》中反对就业歧视的司法解释，防止妇女在公、私部门的就业领域遭受歧视，克服纵向和横向的职业隔离，确保妇女同工同酬、平等获得社会福利和服务;修改农村中一系列以男性为主的政策和制度(包括生二胎的规定)，从根本上消除歧视女性的土壤。面对新形势《村民委员会组织法》的修改重点，应从性别视角出发：一是在妇女当选比例上，从规定“适当名额”向明确比例或数量转变;二是在当选领域上，从规定增加女村委会成员数量向增加女村民代表数量拓展;三是在保障权益范围上，从规定维护选举权、被选举权向维护决策权、管理权、参与权、监督权等方面延伸。

《女职工劳动保护规定》的修改中，一是将“女职工劳动保护规定”这一名称改为“女职工劳动保护条例”;二是扩大了现行《规定》的适用范围，增加了“个体经济组织、民办非企业单位等组织”，“企业、事业等单位”;三是明确了女职工孕期保护、产假、定期健康检查的规定;四是增加了关于女职工产假期间生育保险待遇的规定;五是对女职工劳动合同签订、履行、变更与解除作出了明确规定;六是加重了用人单位违法的法律责任，修改了女职工违反国家有关计划生育规定的法律责任。

在《社会保险法》中，要将生育社会保障纳入基本社会保险范围，由国家、企业和个人合理分担生育费用，使生育保险法制度化、社会化，从根本上缓解女性就业压力。在《国家公务员法》中，应体现男女同龄退休原则。如果实行男女60周岁退休有困难，可以实行低于此年龄的男女相同的退休年龄政策。

[1]《中华人民共和国宪法》

[2]《中华人民共和国劳动法》

[3]《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》

[4]《中华人民共和国就业促进法》

[5]《中华人民共和国社会保险法》

[6]《中华人民共和国妇女权益保障法》

[7]《中华人民共和国公务员法》 第八十七条

[8]《中华人民共和国村民委员会组织法》

[9]《女职工劳动保护特别规定》

[10]《中华人民共和国劳动保险条例》