浙江率先实施单独二胎之后思维导图

2014年12月3日下午三点，在浙江大学医学院附属妇产科医院产科普通门诊处，75个等候座位座无虚席。叫号器屏幕显示，预诊已经排到192号，此外还有不少产妇在挂号处焦急地等待着。

1月13日，浙江省十二届人大常委会第八次会议作出了《关于修改<浙江省人口与计划生育条例>第十九条的决定》，将“夫妻一方为独生子女，已生育一个子女”作为可经批准再生育的合法情形。浙江成为全国“单独二孩”政策首先落地的省份。

许多杭城的妈妈们大概忘不了几年前，突然接到的一个社区电话。电话里，社区工作人员耐心地询问，若政策允许是否愿意生二胎。2010年9月，短短几天之后，杭州上千育龄女性接到过这种社区打来的电话。

浙江低生育率已经多年。有关数据显示，目前我国妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5~1.6，比2000年下降0.1~0.2。而浙江的生育率约为1.2，比全国统计数据还要低。此外，浙江家庭平均人口为2.62人，远低于全国的3.10人。

据浙江省卫计委介绍，浙江全面推行计划生育以来，低生育水平持续稳定30年，群众生育观念发生整体性变化。但随着人口出生率降低，老龄化人口所占比率不断上升，人口结构性矛盾逐步显现。从省民政厅获悉，截至2013年末全省60岁及以上户籍老年人口897.83万人，占总人口的18.63%，高出全国近4个百分点。浙江省已是全国老龄化程度最高的两大省区之一。

相关研究显示，人口老龄化会导致社会抚养负担加重，医疗、养老资源紧张，新生劳动力不足，对经济发展可能有制约作用。据民政厅相关负责人介绍，截止9月底，浙江全省共有养老机构2131家，床位30万张，每百老人拥有机构床位3.16张。这个数据与发达国家平均每千名老人拥有床位数50~70张的水平相比还有不少差距。此外，社会养老金支出不断增长，空巢老人比率增加引发系列社会问题等。

省人大负责人指出，老年人口规模的快速增长，人口结构性矛盾的逐步显现，使得浙江有必要在全国率先实施单独二胎政策。此外，开放单独二胎，不仅能够顺应群众期盼，也将有利于保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展。

据专家测算，政策放开后头5年，浙江省每年新生人口平均增长10万人。5年过后，进入平稳期。按国外规律，一个国家的人口高峰过后，就会出现下降。

省政协委员、浙江大学公共管理学院政府管理系主任范柏乃介绍道，二胎人口的增长，可能导致“幼儿园、小学和初中等教育资源，可能会供不应求。看病难，可能又会凸显。对于农村来说，可能会出现一个现象，二胎带来的经济负担，影响下一代的文化教育。 ”

来自杭州江干区、37岁的傅女士抱怨，国家虽放开了二胎政策，但是在教育方面却没有出台更多的优惠举措，这一定程度上也打击了育龄妇女再生育的积极性。从事媒体行业的胡女士也表示，她之所以考虑生二胎，除了考虑到一个孩子太孤单，更重要原因是她已经为将出生的二宝准备好了学区房。

范柏乃表示，为应对可能出现的情况，政府要加强预测和规划，比如，每年会增加多少入学儿童等。同时，加大投入。更重要的是，调动市场力量，让民间力量去做，大力发展民办教育、民营医院等。而且，这是一个非常好的时机，调整产业机构，促进第三产业的发展。

目前浙江已出台一系列举措支持民办医疗教育。2011年，温州教育综合改革实验区获批，首次实现“政府提供硬件，民间提供服务”的办学模式。此外在办学方面，实现民办教师与公办教师实现同等待遇等。去年，浙江省出台《促进民营医疗机构加快发展的意见》，提出将部分公立医院改制成民办医院，降低公立医院比重等。

(原标题：浙江率先实施单独二胎政策 未来将发展民办医疗教育)

[1]《浙江省人口与计划生育条例》