白灼：儿童权益保护上的体制化失败思维导图

强迫和雇佣童工的矿主被抓捕，政府领导在道歉，但是对为什么会发生悲剧的根源却少有人追究?强奸10多位少女的教师成来福被法院一审判处死刑，但少有人追问为什么这个混蛋能行恶长达4年时间，怎么会肆无忌惮到对18位少女下手?同是甘肃省通渭县，一位刘姓中学教师利用班主任身份之便，在2003年至2004年期间对班上24名女生采用服安眠药和其他麻醉品等手段进行多次猥亵、强奸，已有“前车”，为什么还会重复出现类似的丑闻?

如果说这样令人发指的事发生在某个原始部落，人们还可以用“愚昧”来敷衍。但发生在21世纪的中国，就让人跌破眼镜。农村有较强的“贞节”传统观念，青少年性教育还没有深入农村学校的课堂，这些都是事实.但奸污青少年违法违德是一个常识。笔者注意到，第一次大规模伤害少女的恶行发生后，甘肃省通渭县的教育局局长以辞职来承担失职责任，公安大学也对全国5800名中小学生做过一个性侵害问卷调查，指出性侵害案件的隐案率是1：7，如果有一起性侵害案件被揭露出来，背后会有7起不被人所知。

但是，随着局长的辞职，作案老师的被捕，剧目似乎落幕了。无论是地方政府、教育系统，还是孩子的家长、各种媒体，都不再深究如何保护青少年，如何采取强有力措施防范青少年性侵害者进入教师队伍，如何举报危害青少年身心健康的行为。于是，同一个县重复演绎着同样的悲剧，又有18名少女惨遭性侵害。这样的悲剧，在任何一个不太愚昧和不太冷漠的国家，几乎都是不可能发生的。这也说明，甘肃省通渭县在青少年保护方面是制度化失败，政府官员有不可推卸的责任。他们是不可原谅的。

并不是说欧美国家就没有青少年性侵害现象，关键是他们在恶行发生后能进行持续的反思和深究，从社会舆论、法律体系上强化对青少年的保护措施，对青少年性侵害行为予以无情的声讨。1994年，美国新泽西州7岁儿童摩根·坎卡(Megan Kanka)被一名性侵害者谋杀，于是全美就如何预防青少年性侵害问题进行了两年时间的辩论，最后新泽西州率先通过“摩根法”(Megan’s Law)，允许警方把有性侵害劣迹的人的名单公布给社区，任何人可以查到自己所在社区有无对未成年人可能进行性骚扰的危险分子。这个法律很快被美国各州所采纳，布什总统上台后还在完善青少年保护法。2003在全国建立报警系统，只要有孩子失踪，全美各州马上可以同步侦破;国外来美国的性侵害者和人贩子也能马上被监视起来，预防他们对美国青少年下手。

2005年，美国9岁儿童杰西卡·伦斯福德先遭强奸后被行凶者活埋后，各州认为对青少年性侵害者判坐牢25年、终生在脚踝系上标识链条的惩罚太轻。2006年布什签署修正法案，要求严格防范网络色情对青少年的危害，并对青少年性侵害者可以判处死刑。

2000年，英国8岁少女萨拉被强奸、谋杀后，在全国引起震惊。行凶者被判终身监禁后，《世界新闻报》领导了长达7年的设立“萨拉法”的倡导运动，迫使英国内政部就青少年保护方面的法律和制度进行修改，很多著名媒体记者、政治家、教育家、流行歌手均支持这场运动，迄今仍是媒体报道重点。尽管“萨拉法”仍在讨论和争辩过程中，但这长达7年时间的媒体持续报道、民间与政府的互动，不仅把性侵害教育引入中小学课堂，也开始在三个郡实施预防青少年性侵害监控系统。7年来，英国的青少年性侵害犯罪现象在减少。