申请行政处罚强制执行要注意什么思维导图

根据《行政处罚法》第四十六条、第五十一条的规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款;当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第七十一条也体现了这一规则。从上述规定可以看出，申请人民法院强制执行的前提条件很简单，即当事人逾期不履行行政处罚决定。

《行政复议法》第二十一条“行政复议期间具体行政行为不停止执行”，新《行政诉讼法》第五十八条“诉讼期间，不停止行政行为的执行”(原《行政诉讼法》第四十四条“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行”)。《行政处罚法》第四十五条也规定：“当事人对行政处罚行为不服，申请复议或者提起诉讼的，行政处罚不停止执行。”同时，《行政复议法》第三十三条又规定：“申请人逾期不起诉又不履行复议决定的，按照下列规定分别处理：(一)维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行;(二)变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。”新《行政诉讼法》第九十四条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提出诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民强制执行，或者依法强制执行”(原《行政诉讼法》第六十六条)。《行政复议法》和《行政诉讼法》都是先规定了复议、诉讼期间不停止行政的执行，后又规定了对行政行为在法定期限内不起诉又不履行的，才可以申请人民法院强制执行。对此，应当如何准确理解和把握呢?笔者认为：人民法院执行具体行政行为应当始于行政行为发生法律效力的时间，即只有当事人在法定期间内既不提起诉讼又不履行的，法院才可以强制执行。

申请强制执行的期限，是行政机关有权请求人民法院依法审理其强制执行申请的时间阶段。

《行政处罚法》第五十一条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定，将查封、扣押的对物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。”从字面含义解释来看，“加处罚款”是指当事人逾期不缴纳罚款的，在其原罚款金额的基础上每日增加百分之三的罚款，并且可以重复计算至当事人缴纳罚款时止(《行政强制法》第四十五条规定：加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额)。很显然，加处罚款的目的是督促当事人自觉履行缴纳罚款的义务，但问题是当事人一直不缴纳罚款，没有强制执行权的行政机关移送法院时，法院能否一并执行。各地法院做法各异，现行法律、司法解释也没有作出明确的规定。笔者认为，对加处罚款的执行申请人民法院应当支持。

责任编辑：竹韵

[1]《中华人民共和国行政处罚法》 第四十六条

[2]《中华人民共和国行政处罚法》 第五十一条

[3]《中华人民共和国行政复议法》 第二十一条

[4]《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十八条

[5]《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十四条

[6]《中华人民共和国行政处罚法》 第四十五条

[7]《中华人民共和国行政复议法》 第三十三条

[8]《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十四条

[9]《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十六条

[10]《中华人民共和国行政强制法》 第四十五条

[11]《工商行政管理机关行政处罚程序规定》 第七十一条