“一市两法”将不再困扰深圳思维导图

从1992年深圳获得特区立法权开始的“一市两法”问题，至今已困扰深圳18年。

市人大常委会法制委员会主任委员陈涤指出，“一市两法”问题就是同一事项在同一行政区域内适用不同的法规，其对深圳的影响主要体现在三个方面，除了前面提到的行政管理上的不统一，还有司法上的不统一和公民权益保障上的差别。

“特区立法有先行先试权，一些特区法规与上位法相比，规定得更细化、更具体，在不少操作方面都有突破，但是由于特区内外在法律适用方面的不一致，客观上造成特区内管理严、特区外管理松，使得特区法规的实施效果大打折扣。”陈涤表示。

《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》就是明显一例。据市城管局法制处有关人士介绍，这个特区法规规定城管执法人员有权对占用人行道的车辆进行锁扣、对乱张贴乱涂写的电话予以停机，这些都是城市管理中行之有效的强制措施，但是特区外不能适用，城市管理力度明显偏弱。同样是乱摆卖，现在特区内是每平方米罚500元，特区外是一次就罚500元，同样是乱张贴，特区内每张罚200元，而特区外只能每次罚50～500元，处罚力度明显偏小，威慑力受限。

“还有，有些管理措施规定在国家和省的法规里都没有规定，而在特区法规里有规定，这样一些发生在特区外的违法行为，由于找不到法律依据，只能眼睁睁看着它发生而无能为力。”这位人士说。

在公民权益保障上，差异最大的莫过于最低工资标准。深圳市自1994年实施《深圳经济特区最低工资条例》以来，特区内外最低工资一直实行差异标准，宝安、龙岗两区实行低于特区的最低工资。2002年度最低工资标准特区内外相差135元。2010年7月1日前特区内外相差100元。

“特区内外分割，造成全市在经济社会和管理体制方面出现了较大差异。”陈涤表示，这些差异主要体现在城市化水平不平衡，经济社会发展不平衡，交通路网布局受限制，特区外基层管理体制落后等方面，由此特区外只能缓慢前进。

特区内外的差异让许多工作生活在特区外的深圳人多有怨言，以致早几年出现一句顺口溜：“宁要关内一张床，不要关外一间房。”

资料显示，特区内早在上世纪80年代就开始城市化，目前已经是比较成熟的建成区，市政配套比较完善，而特区外的大规模城市化是在2004年前后，目前不少地方还是乡村形态，市政配套设施比较落后。

最近，国务院批复下来后，深圳上下欢欣鼓舞。市委、市政府抓住特区范围扩大这一历史机遇，迅速做出了关于推进特区一体化发展工作的战略部署。为了尽快解决“一市两法”问题，市政府组织有关部门认真研究了特区扩大后经济特区法规规章在宝安、龙岗两区的适用问题。

为了更好地发挥经济特区改革开放“排头兵”和“试验田”的作用，第七届全国人大常委会第26次会议于1992年7月1日作出了《关于授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》，明确授权深圳市人民代表大会及其常务委员会根据具体情况和实际需要，在遵循宪法规定以及法律和行政法规的基本原则下，可以对法律、行政法规进行变通，制定特区法规，在深圳经济特区实施。从此，深圳市范围内的特区内外在法律适用上就出现了“一市两法”的现象。