团伙性质“车托”开始形成思维导图

“最初的‘车托’出现在2003年，应该说这是公路治超之后开始出现并逐渐形成的一种新行业。”省政府治理公路超载超限办公室主任米荣明介绍。

2003年，北京、天津、山西、内蒙和河北开始了联合治理超限超载，对超限超载车辆的处罚力度开始加大(超过55吨的车辆应当卸载，并处3万元以下罚款)。在这种情况下，一些人看到了商机，开始以给超载车辆带路逃避检查的方式来挣钱。

2003年至2005年，由于当时治超只是设立了固定的治超检测站，带车人员只需要带超载车辆通过其他道路绕过治超站就可以。2005年下半年之后，治超采取了流动治超和固定治超相结合的方式，超载车辆逃避检查的可能性减少，“车托”开始采取其他的方式来带领超载车辆逃避检查。

发展到今天，“车托”一般都由几个人甚至数十人组成，并且分工明确，组织严密，可以调度“一条路”、“一趟线”。同时，他们还利用发“名片”、交换“名片”、“建立‘网友’”等方式，把各地的“公路车托”有机地组织或者联系起来，各管一段、各负其责、互相联系、互相配合，使违法超限超载车辆在各个行政区域内得以畅通无阻。

“最早的‘车托’实际上就是一个向导，他们就是通过带领超载车辆绕过治超站来挣钱。”米荣明介绍，当时的主要方式就是引领，通常是指路或用小汽车、摩托车等带路。此后，逐渐发展成护送，即有一辆或几辆车护着车队通过检测站点，或是安排一些人员看住或抱住执法人员，令车队通过，也有的是先让车队通过，被拦住后再前来“交涉”。出现被执法人员拦截后，就会发生一些暴力对抗执法的事件。

现在，为了避免因为直接的暴力对抗被公安人员抓获，“车托”开始采用暗中组织的方式。即组织超载车辆闯过执法人员的拦截或者是堵路迫使执法人员放行。与暴力对抗相比，这种方式较为缓和，即便是被警方抓获最多也是拘留。

对于“车托”久打不绝的原因，省政府治理超载超限办公室有关负责人认为，除了丰厚的经济利益、管理不到位等原因外，法律不健全、处罚不严也是主要原因。

交通路政和公安交警对“车托”无权治理，遇到“车托”的问题一般是举报给治安管理部门来治理。而治安管理部门一般工作很忙难以顾及。即使顾得上，在治理时也会遇到“对‘车托’的不法带车行为在法律上缺乏明确的禁止性规定”的难题。

因此，对“黑势力型”等采取暴力行为不法带车的“车托”，只能依据《治安管理处罚法》中“结伙斗殴”、“寻衅滋事”等条款进行认定，处十日以上十五日以下拘留，并处1000元以下罚款了事;而对于非暴力“车托”，只能依据《治安管理处罚法》中“妨碍公务”、“妨碍正常办公秩序”等条款进行认定，无非是行政拘留数日或罚款200元了事。对以上处罚，“车托”们根本不在乎。

为进一步加强公路治超，鹿泉市采取了新的措施来打击“车托”，即由鹿泉市纪委牵头，纪检监察、公安等执法部门组成联合工作组常驻治超站，监察部门可以对路政站执法人员的执法情况进行监督，及时杜绝“车托”和执法内部人员勾结的情况发生，而遇到“车托”阻挠执法行为，公安部门可以迅速予以制止和行动。

鹿泉市路政站站长张志聪说，只要政府部门高度重视，“车托”问题就可以得到解决。