四川明令禁止生产“地沟油” 拟最高罚50万思维导图

建立餐厨垃圾产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估及监督管理体系，城乡环境综合治理实行责任区制度……《四川省城乡环境综合治理条例(草案)》(以下简称草案)日在四川人网和省住房和城乡建设厅网站公布，向社会公开征集意见，征集截止时间6月11日

此前，该条例已经省十届人大常委会第二十二次会议一审，并召开了次专题座谈会征求相关部门和专家意见。省人大城环资委相关负责人介绍，此次公开征求意见的草案与一审稿相比作了较大修改。“哪些责任应写入责任书，各项处罚轻了还是重了，对餐厨垃圾、宠物管理等热点问题有什么建议，希望听到老百姓的声音。”省人大城环资委相关负责人表示。

亮点一:

划分城乡环境综合治理责任区

“城乡环境综合治理要靠公众参与，如何调动其积极性是关键。”省人大城环资委相关负责人说，草案提出城乡环境综合治理实行责任区制度，并采取契约化的管理方式，通过签订责任书明确责任区的范围、单位和人的权利义务和违约责任等。

草案规定，责任人对责任区内违反规定的行为有权予以制止，并要求执法机关组织处理，同时应当履行“保持责任区内无乱搭建等违法建设”“依法按期交纳垃圾处理费等费用”等6项义务。城乡环境综合治理主要靠基层政府落实，草案明确提出：街道办事处、镇(乡)政府负责辖区内责任区范围的划分，确定责任区的责任人，与相关责任人签订责任书，负责告知、督促责任人依法履行责任，并开展日常巡查和执法工作。

“现在主要是和单位、物业服务企业和个体经营者签订责任书，今后也可能与小区住户签订。”据介绍，条例今后有望与《四川省物业管理条例》等相关地方性法规对接，使其相互兼容。

亮点二:

餐厨垃圾管理首次进入地方性法规

随着食品安全问题日益受到重视，草案首次将餐厨垃圾管理写入地方性法规，成为一大亮点。

草案提出建立餐厨垃圾产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估以及监督管理体系。餐厨垃圾的产生者应当记录餐厨垃圾收集人的名称、地址、联系方式、收集量，登记使用用途，并长期保存记录，以备有关行政主管部门查询。餐厨垃圾运输企业(包括自运单位)应当将餐厨垃圾运到县、镇(乡)政府指定的处理场所进行消纳处理。

对于制造“地沟油”的行为，草案明令禁止并予以重罚。草案规定：从餐厨垃圾中回收的物质应当按照国家规定的用途或者标准使用，不得用于生产可能危害人体健康的产品。违反规定的，由行政执法机关或者有关行政主管部门责令停止生产，收回产品，拒不改正的，处违法行为人10万元以上50万元以下的罚款。

亮点三:

先劝后罚 引入第三方代理清洁

违反城乡环境治理规定的行为罚多少？怎么罚？在此前的审议和讨论中一度引发热烈争论。“不同违法行为造成的结果差异较大，法律责任必须细化。”省人大城环资委相关负责人透露，草案专门增设法律责任章节，处罚限额加明确，同时在执法方式方面也做了较大调整——当事人不履行相关义务，不是一罚了之，而是由执法者和志愿者先劝其改正，拒不改正的委托环境卫生服务企业代理清除，然后再进行处罚。

如对于随地吐痰、吐口香糖、乱扔烟蒂等行为，草案规定罚款标准为10元以上50元以下。

草案还对备受关注的城市养犬问题作出相关规定：禁止在城市、镇建成区内擅自饲养家禽家畜，禁止个人饲养烈性犬和大型犬；携带宠物出户，须携带清洁用具。针对百姓反映强烈的装修扰民问题，草案也明确提出，从事家庭室内娱乐、装修等活动时，应当限制时间或采取有效措施减轻噪声污染。

引用法条