海南省安全生产监督管理局关于进一步加强烟花爆竹安全生产工作的通知思维导图

各市、县、自治县和洋浦经济开发区安全生产监督管理局，各烟花爆竹生产经营企业：

为进一步规范我省烟花爆竹生产经营秩序，强化安全管理，遏制生产安全事故发生，根据《烟花爆竹安全管理条例》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》和《烟花爆竹经营许可实施办法》等相关法律法规规章规定，以及开展安全生产大检查等工作部署，结合我省实际，现就烟花爆竹行业安全监督管理有关工作通知如下：

全省范围不再批准设立新的烟花爆竹生产企业。现有烟花爆竹生产企业必须完善工序，淘汰落后设备、工艺，努力实现人药隔离操作，减少危险工序现场作业人员，降低事故伤害。

严格控制新增烟花爆竹经营(批发)企业。原则上不再审批新的经营企业，退出生产转为经营的或经市场论证确需新增的，须经属地政府同意，并报我局批准。

烟花爆竹生产或经营批发仓库的新建、改建、扩建工程(以下统称“建设项目”)严格按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(安监总局令第36号)规定的程序和内容进行审查和监督。

在建设项目可行性研究时，建设单位应当组织编制安全条件论证报告；经过安全条件论证可行的建设项目，建设单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。安全预评价报告报我局备案。

建设项目的安全设施设计应当委托具有乙级以上工程设计资质，且具有民爆器材、火炸药、弹箭工程、有机化工、石油化工工程建设项目设计经验的单位承担。建设项目安全设施设计审查未通过的，不得开工建设。

建设项目建成后，建设单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制验收评价报告，且不得委托与该项目预评价的同一评价单位。

在10月15日前，各烟花爆竹生产经营企业必须按要求完整填报“全国烟花爆竹流向管理信息系统”中有关本单位信息，并切实加强对信息系统的管理，及时上传产品生产、购销等有关数据。

1、烟花爆竹生产企业生产的所有烟花爆竹产品，均要按照信息系统的技术要求，在产品包装及外包装箱上张贴相应的标识码并将相关信息采集、录入信息系统；对未按规定张贴标识码并录入相关信息的产品，烟花爆竹生产企业不得对外销售。

2、对已经进入批发及零售环节的产品，可免于补贴标识码，允许其在2013年12月31日前销售，逾期仍未销售的，应当补贴相应的标识码，或者由属地安全监管部门会同有关部门报请当地人民政府批准后妥善处理。

3、生产企业不得从其他生产企业购买烟花爆竹产品后再出售或加贴本企业的标签进行销售，不得向未取得烟花爆竹经营许可证的任何单位和个人销售烟花爆竹，不得销售未经检验合格的产品；批发企业要严把进货产品质量关，严禁购买和销售假冒伪劣以及非法制贩的产品，不得向零售点和个人销售专业燃放类产品。

4、按照规定签订烟花爆竹买卖合同，在合同中详细填写产品类别、级别、消费类别及购销数量等产品详细信息，严禁无合同或仅签订未明确产品详细信息的合同买卖烟花爆竹。

1、必须严格执行《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》(安监总局令第61号)。

2、引火线生产企业必须采用湿法制引，除应符合《烟花爆竹工程设计安全规范》(GB50161)、《烟花爆竹作业安全技术规程》(GB11652)等标准规范的规定外，还应符合《黑火药和引火线生产企业安全生产基本要求》。

3、用无硫发射药替代黑火药的，必须提供省级科技成果鉴定意见和有资质的检测机构出具的安全性指标检测报告。

1、证照齐全有效。

2、建立健全和全面落实安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程。

3、消防、防雷、防爆、防静电等设施完备可靠。

4、具备配送服务能力，运输车辆符合国家相关标准。

5、主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员必须持证上岗。

6、储存库区有明显的安全警示标志和标识牌。

7、应急救援预案须经属地安监部门备案。

《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2013)对烟花爆竹的个人消费和专业燃放产品分类、药量、规格、包装、标志等方面规定进行了调整，是烟花爆竹生产、经营活动和安全监管工作的重要依据。贯彻《烟花爆竹安全与质量》新标准要重点做好以下工作：

省安监局将严格按照新标准规定的烟花爆竹产品类别、级别和消费类别，对安全生产许可证和经营许可证的许可范围实施变更。

2013年11月1日前，结合换证工作完成烟花爆竹生产企业许可范围变更，对使用黑火药(含硫发射药)生产烟花的企业，不再核发烟花生产许可。

2014年3月30日前，完成烟花爆竹经营(批发)企业许可范围变更。无专业燃放队的经营企业，不予许可经营专业燃放类产品。

按照规定，爆竹类中黑药炮单个最大允许药量不得超过1克，白药炮最大允许药量不得超过0.2克。

省安监局《关于印发〈海南省烟花爆竹生产经营(批发)企业安全标准化考评办法〉的通知》(琼安监管三〔2011〕57号)《关于全面推进危险化学品和烟花爆竹企业安全生产标准化达标工作的通知》(琼安监管三〔2012〕49号)等文件已对相关工作进行部署。结合我省实际，现就有关事项予以再明确，本通知中未尽事项，仍按照原文件要求执行。

2014年3月30日前，所有烟花爆竹生产企业必须安全达标；2014年6月30日前，所有烟花爆竹经营企业必须安全达标。新建烟花爆竹生产经营企业，在取得生产经营许可证书后1年内达标。逾期未达标的，将限期进行整改；限期内仍不符合安全标准化要求的，将责令停业整顿，直至吊销烟花爆竹生产或经营许可。

烟花爆竹企业首次只能申请标准化三级达标评审；全生产条件好、安全管理水平高的企业，在安全生产标准化工作持续运行一年后，经属地安全监管部门同意，可直接向省安监局申请二级达标评审；烟花爆竹二级达标企业在申请延期换证时，可不提交安全现状评价报告。

要着力构建烟花爆竹安全生产大检查长效机制，把安全大检查与“打非治违”工作相结合，加大执法检查频次，始终保持高压态势，不断巩固隐患排查治理成果，切实提升企业本质安全水平。

自2013年10月至2014年2月，市县安监部门对辖区内的烟花爆竹生产经营(批发)企业，每月进行不少于1次的安全检查，检查过程中要认真对照《烟花爆竹工程设计安全规范》(GB50161-2009)、《烟花爆竹作业安全技术规程》(GB11652-2012)等标准，确保检查全面深入，确保取得实效。

各烟花爆竹生产经营企业要切实加强现场管理，确保安全设施完好，确保操作规程得到遵守；要逐项对照检查促使全面落实企业各项安全生产管理制度，建立完善隐患排查治理等各项安全管理档案。

省安监局将在烟花爆竹生产经营旺季组织不定期抽查，对查出的事故隐患实行“零容忍”，存在重大隐患的企业一律停产整顿，彻底治理消除隐患。

海南省安全生产监督管理局

2013年9月25日

[1]《烟花爆竹安全管理条例》

[2]《烟花爆竹经营许可实施办法》

[3]《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》