安全性评价的认识与实践思维导图

认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，是供电企业组织电力生产的基本任务。如何 在预防为主上狠下功夫，夯实安全基础，对电力生产事故实行超前控制，这是供电企业安全 管理工作的永恒主题。

众所周知，供电企业是按照《电业生产事故调查规程》来统计、分析事故，不断地向人 们提供每个阶段事故发生的规律，这在反事故斗争中，发挥了重要作用。但是这种统计分析， 仍然局限在“已发生”的各种不安全情况的范围内，基本上没有涉及到客观上确实存在，但 尚未引发事故的大量的危险因素。也就是说，这种统计分析并未完全地达到预防为主的理想 目标。其次，由于统计分析的范围是在一个大的电力系统内，这种统计规律虽能较高程度地 反映事故发生的客观性，但对一个供电企业，一个基层的生产单位，这种统计分析的规律与 实际之间的差异性就可能很大。因此，利用这种统计分析规律去指导一个供电企业或是一个 基层生产单位的安全生产工作，就存在明显的局限性。也就是说，普遍规律在局部范围的适 用性不是很强。

一个供电企业在一段时间内发生事故的多少及其事故的严重程度，总是和这个单位客观 存在的易于引发事故的危险因素的多少有其内在的联系。一般地说，安全基础差，危险因素多的供电企业，总是容易引发事故的。

所谓安全基础，对于供电企业而言是指供电设备(包括：机具、劳动安全用品和作业环 境)、管理和人员素质三方面。“安全基础”与“危险因素”是属于同一事物相互对立的两 个方面，而且它们之间可以互相转化。就是说，危险因素如果及时得到控制，安全基础将会 不断变得牢固。这是开展安全性评价的真实意义所在。

怎样才能够准确的使危险因素得到及时地控制呢？全面及时地掌握客观存在的危险因素是关键，进而采取有效的控制，则是保证安全的手段。供电企业开展安全性评价，则是实 现上述目标的行之有效的途径。

沈阳供电公司在1999年开展的安全性评价工作中运用了“三、二、三”评价模式。即三级查评(班组查，基层生产单位查，供电企业组织自验收抽查)，两级评价(基层单位评价，公司综合评价)，三级整改(班组整改，基层生产单位整改，公司组织整改)。

查评工作的重点应当放在班组。搞好班组查评工作的前提有二，一是参与查评者必须较 好地掌握评价依据，即参与者要具备一定的业务素质，以利识别判断问题。因此在开展评价 工作前组织培训，认真学习《供电企业安全性评价依据》是十分必要的。二是参与查评者必 须坚持求真务实，具有认真负责的工作态度。

公司在组织开展1999年度安全性评价时进一步完善了现场查评记录的填写要求，一改过 去只填写查评结果的做法，而要求填写查评情况及发现的问题。凡属存在的问题必须写明有 关设备名称及准确部位，凡属正常无问题者，不可写“无”，必须写明当时查评的方法和手 段，这在一定程度上增强了参评者的责任心，提高了整个查评工作的真实可信度。

二级查评是供电企业基层单位的查评。其任务一是对所属班组的一级查评工作的结果进行确认；二是根据本单位的所属设备、劳动 安全及作业环境、安全管理三方面的整体基础进行查评，以保证其重点查评项目。这是较全 面地掌握本单位安全生产基础的有效手段。

公司在开展1999年度安全性评价工作 时，切实落实好各级安全责任制，尽可能地发挥二级查评在整个安全性评价工作中的不可替 代的作用，明确规定了二级查评工作应当贯彻的基本原则：一是抽查的设备和班组要注意覆 盖面，不得以偏盖全；二是查评的重点应放在对安全生产发生重大影响的重点项目和性质严 重的隐患上，并重点研究、制定、落实整改措施；三是要通过查评，注意考核班组查评工作 的真实性。

第三级查评，是供电企业根据点多面广、机构设置条块结合且单位规模和装置水平不等的特点，而设置的查评。第三级查评的任 务，一是对各基层单位的评价工作，通过抽查验收以确认其安全度和风险因素的程度，审查 基层单位制定的整改措施；二是带有全局性的重点评价项目，如电网结构问题、一个基层单 位范围内无法解决的重大隐患、以及职能管理部门的安全生产管理工作；三是制定重大隐患 的整改措施计划。同时根据三级查评的结果，给予整个供电企业作出较为符合实际的综合性 评价。

第三级查评是加大安全性评价工作力度的举措。公司在组织第三级查评时，确定了抽查 范围：220 kV以上变电站全部抽查，每座变电站随机抽查主变压器一台，包括所属高压配电 装置，同时抽查3个高压配电装置间隔；变电工区随机抽查2座66 kV变电站的全部设备及其 安全技术管理工作；供电局抽查2条10 kV配电线路，包括分支线和所属小区箱式变电站的全 部设备及其安全技术管理；送电工区抽查500 kV全部输电线路，2条220 kV，3条66 kV输电线 路的全部相关设备。确定这样的抽查范围，基本上保证了第三级查评工作的代表性和全面性。

两级评价是指基层单位评价和公司综合评价。三级整改是指班组整改、基层生产单位整 改及公司组织整改。为了真正做到三级整改，实现评价工作“贵在真实，重在整改”的精神， 公司具体的做法是：将所有查评出的问题包括不安全隐患按其严重程度和整改时涉及的范围 归纳为三类：

B级不安全因素。各基层单位只要依靠自己的力量，即可组织消除的；

C级不安全因素。由问题的所在班组就可以组织消除的。

根据上述问题的分类，制定相应的整改措施，并有重点的归入下年度反事故措施计划， 实行跟踪管理。

安全性评价是将评价结果定量化。要寻求一种切实有效的核分、计分办法，使安全性评 价工作既充分体现定量评价的原则，又突出重点评价项目。沈阳供电公司采取了两种定量化 评价做法：