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冶金行业事故根源及对策思维导图

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冶金行业是我国国民经济重要的基础产业之一,历经50余年发展,整体管理水平不断提高,安全生产形势总体平稳,但近几年来生产安全事故渐呈上升趋势,特别是今年4月18日辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆造成32人死亡、6人受伤的特别重大事故,发人深省,再敲警钟。

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思维导图大纲

冶金行业事故根源及对策思维导图模板大纲

从兴化市这一层面来看,情况也是如此:一方面,冶金行业发展势头强劲,以不锈钢材料及制品为主体特色的冶金铸造业持续扩张,2006年产值占全市总量的58%,其中19家企业产值过亿元;另一方面,安全生产形势严峻,事故隐患偏多,厂房坍塌、触电、爆炸等生产安全事故时有发生。

根源分析

冶金行业安全生产形势仍然严峻,不仅是微观、局部的现象,更有深层次、全局性根源。 一是在原材料市场需求旺盛的刺激下,一些新建冶炼加工项目仓促上马,现有企业超负荷生产,落后的经济增长方式并没有得到根本性改变,仍是高能耗、低保障。 二是受利益驱动,增长速度加快,规模不断扩大,与安全生产基础薄弱的矛盾日益突出,企业安全生产主体责任不落实,片面追求利润最大化,安全意识薄弱,作业条件差、安全管理混乱、特种作业人员持证上岗率不高、“三违”现象普遍等问题比较突出。 三是私营、个体经济崛起,经济成分、经营方式、用工形式多元化,从业人员整体素质偏低,行业管理弱化,加大了管理幅度、监管难度和复杂程度。 四是冶金行业设立审批在前置条件把关上手段不硬,相关法律法规可操作性不强,新、改、扩建工程项目安全预评价、现状评价和“三同时”工作相对滞后。

对策措施

遏制冶金行业事故多发、实现安全生产形势根本好转,需要标本兼治,重在治本。 一要落实企业主体责任。健全安全管理机构,完善以安全生产责任制为核心的各项制度和岗位操作规程,开展三级教育,认真执行“三同时”规定,制定应急管理预案并加强演练,保障安全生产投入,实现生产技术系统本质安全,使企业具备基本的安全生产条件。 二要提高安全意识。通过对企业法人代表、安全管理人员、全体员工的安全培训教育,提高包括安全意识、安全观念、安全态度、安全知识、安全技能在内的综合素质,特别是领导层责任意识的增强至关重要。 三要加大监管力度。结合冶金行业安全生产专项整治工作的开展,强化日常监管,排查事故隐患,落实隐患整改责任、整改方案、整改期限;重点加强对危险程度高、易引发事故的生产工艺环节、重点部位、重点设备和重大事故隐患的监控;选准切入点,积极推进冶金企业工程项目安全生产“三同时”工作。 四要严肃事故查处。按照“四不放过”的原则,严肃查处事故,进行责任追究,强化处罚力度,加大事故成本,改变“安全违法成本低于事故预防成本”的现象。

五要提高冶金企业准入门槛。《省政府办公厅转发省经贸委省计委关于进一步加强建设项目(工程)劳动安全卫生预评价和“三同时”工作意见的通知》(苏政办发〔2001〕155号)早就规定,在江苏省境内的重大建设项目、安全生产监督管理部门确认的危险、危害因素大的建设项目(工程)必须进行“安全预评价”;国家安监总局《关于印发进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见的通知》(安监总管一字〔2005〕172号)也明确要求把好冶金企业安全生产准入关,建设项目认真执行“三同时”规定。因此,建议有权单位出台有关冶金企业建设项目(工程)“三同时”申办规定,提高可操作性,增强权威性,加强政府部门间的工作衔接,在企业立项审批、开工许可、申领工商营业执照时,把“三同时”作为必备要件,共同把好准入关。(兴化市安监局局长陆维珠 副局长 韩世才 )

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