从安全生产管理体制到安全生产运行机制思维导图

【关键词】安全管理安全生产管理体制运行机制

Abstract：The formulation of the safety management system has brought about a great advance in production safety, however, its conception and content are no longer compatible to the market economy. For this reason, authors suggest that it is necessary to replace the safety management system by the operation mechanism of production safety. This new mechanism should include following elements: supervised by the state, responsible by government agencies, self restrained by enterprises, rights and interests defended by interrnediarv.

Key words：Safety management Production safety Management system Operation mechanism;

--------------------------------------------------------------------------------

1、安全生产管理体制的含义和由来

1983年，劳动人事部、国家经济委员会、中华全国总工会在《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告》的通知中，提出了在我国安全生产工作中实行国家劳动安全监察、行政管理和群众(工会组织)监督相结合的工作体制，后来经过国务院的批转，正式确立为我国的安全生产工作体制。通常将这个工作体制称为安全管理的“二结合”体制。一般认为，“二结合”体制的制定，明确了国家监察、行政管理和群众监督二者的权限、职责、任务及其相互关系，使二者从不同层次、不同角度、不同方向贯彻执行“安全第一，预防为主”的工作方针，协调一致地实现安全生产的共同目的。

2、安全生产管理体制已不能适应市场

1)经济发展的形势 安全管理体制的确立和修订对我国安全生产管理工作产生了积极的推动作用，使人们在思想上、制度上，对安全生产管理工作的体制史加系统化、明朗化，在计划经济时期发挥了重要作用。

2)“四结合”体制中的问题 (1)关于行业管理问题 即使勉强还可以沿用“体制”的概念，也需要对‘四结合”体制的内容进行改变和修正，以适应当前及今后的形势。“四结合”体制中“行业管王黔的问题尤其突出。在国家极力推行企业制度改造、转换经营机制，逐步取消行业部门对企业直接管理的大环境下，安全生产管理体制中的“行业管理“就成了无本之木，自然也要销声匿迹。

3)寻求全新的途径和手段对安全生产宏观调控 笔者认为，既然现行的安全生产管理体制己经不适应当前我国经济改革的形势，与其对它修修补补，不如干脆放弃“管理体制”这一提法，寻求新的途径和手段，实现对安全生产的宏观调控。

4)“体制”与“体系”术语需统一

3使用安全生产运行机制的概念更为合理 为了保持安全生产管理体制中合理的思想和工作方法的延续性，可以使用安全生产运行机制来代替安全生产管理体制的说法。所谓“机制”，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式(现代汉语词典修订本.北京:商务印书馆，1997)。山此安全生产运行机制的概念则可以定义成:与安全生产工作正常运行有关的各部分(即国家、企业、员工、社会组织等)之间的相互关系和相互作用的方式。从该定义可以看出，运行机制的概念强调的是安全生产系统的各组成部分之间处于何种关系以及如何相互作用，不存在诸如组织结构、管理权限划分等在管理体制中所含有的概念，从而史准确地反映了当前安全生产工作系统的本质。

3. 2部门负责1)部门负贡的概念 部门负贡是指与安全生产有关的各级政府部门和权力机关，以及这些部门的贡任人，对企业的安全生产工作负有直接或间接的贡任。2)部门的贡任与权利 贡任与权利是相对应的。各级政府部门和权力机关对企业生产经营活动具有审批权、许可权、审查权、认证权、验收权、处罚权等，在这种种权力中，有些与企业的安全生产直接相关，有些与企业的安全生产间接相关。应该针对这些权力和权力的执行过程，制定出权力部门和负贡人员的有关安全生产方而的史加详细的职贡，只有职贡真正明确了，贡任的承担才是合理的、令人心服口服的。3)关于特大事故贡任追究 国务院最新颁布的《特大劳动安全事故行政贡任追究的规定》的行政法规就是为了建立起“部门负贡”的机制。笔者认为，仅仅制定该法规还不够，应该进一步详细研究制定各级政府和相关部门在企业劳动安全问题上的权限职贡，建立起完善的贡任制。

3. 3企业自律 这里企业是广义的概念，即我国境内的一切独立经济实体和行政实体，既包括一般概念的企业(工厂等)，也包括事业单位、服务性机构等。 企业自律的完整含义应该包括企业在安全生产中的“自我约束”和“自我激励”。1)自我约束 企业安全生产的自我约束主要体现在两个方面:其一是在法制的环境卜，企业的行为和表现满足安全生产法律法规的要求;其一是在良好的市场竞争条件下，企业的行为和表现满足企业之间公平竞争的需要。当然公平竞争也必须建立在遵法守法的基础之上，但可高于法律的要求。2)自我激励 企业安全生产自我激励就是企业在安全生产过程中制定超越法律法规的要求或超越自我现状的目标并有效实施，不断完善安全管理和安全技术改造，自觉地持续改进安全绩效，达到安全生产管理的最高境界。 企业自律的基木要求是实现企业在法制环境下的自我约束，这是每一个企业都应该做到的。

3. 4职工维权1)关于职工维权 职工维权是指企业职工在生产劳动过程中，依据法律法规，对自身应享有的安全和健康权利自觉地进行维护。 国家通过制定法律、监督法律的执行和遵守情况来保护职工在生产劳动中的权利，企业为遵守国家法律而保障职工的权利。这些都是必需的，但只有这些还不能完全避免对职工的侵权现象，职工还应该主动维护自己的合法权益。2)职工维权的主要内容 在职业安全卫生方而，职工享有知情权、安全健康保障权、受教育权等。3)职工维权的方法 职工维权的方法有两种。其一是通过职工自己的合法组织如工会、职工代表大会等来进行，所采取的维权手段与过去的“群众监督”方法类似。其一是通过法律的手段来进行，如法律仲裁、诉讼等，这种手段可以是职工的个人行为，不必经过工会等组织利用法律维权应该说是职工权利意识的进步，也是史加积极有效的手段，但可能给行为人带来较多的麻烦和不便。实际上，职工维权机制正体现了广大职工从“要我安全”向“我要安全”的转变。

3.5中介服务1)劳动安全中介服务及其运作 劳动安全中介服务的概念是近几年提出的，尤其在1998年国务院机构改革以后，这一思路己被付诸实施。所谓安全中介服务，是指具有执业资格的个人或者独立法人，以自己的专业优势和人才优势，在劳动安全工作中为政府、企业甚至职工个人提供有偿性的咨询、科研、调查、培训、检测检验、评价、技术措施改造等服务，协助政府开展安全监督与管理，促进企业安全管理水平的提高。

2)劳动安全中介机构的服务领域 中介服务可以向政府、企业和职工提供科学的、公正的、有效的服务，实现社会资源的共享和最佳配置。中介服务的领域可以包括金融、工伤保险、科学技术、教育培训、法律咨询、检测检验、事故调查、安全评价、体系认证等各个方而。 安全中介服务机制应该是市场经济条件下我国安全生产运行机制中不可缺少的部分。

4结论 放弃“安全生产管理体制”的提法而改用“安全生产运行机制”的概念，可以说是大势所趋。“国家监督，部门负贡，企业自律，职工维权，中介服务”的机制综合了与安全生产有关的各个方而的作用和相互关系。只要大家积极推行这个运行机制，将会使我国安全生产管理工作建立在史加科学合理的基础之上。无论是管理体制，还是运行机制，其制定和修改均会对安全生产工作产生深远的影响，笔者在此仅提出一些个人的观点和看法，诚望有识之士赐教。