施工企业三个体系的贯标必须突出安全思维导图

影响安全生产各个方面的工作，称为安全管理的要素，而每一个要素，都有一个或多个活动组成，因此，实施要素管理的过程就是运用安全规范和标准及其原理与方法对日常各项工作进行系统管理的过程。例如，《安规》中对线路上进行作业的安全技术措施是停电→验电→挂接地线，每年《安规》考试时应考者都能按顺序答对，但在实际工作中往往会漏掉验电或挂接地线的工作，以致造成触电事故。有人认为线路既然已停电，并且也得到了停电的命令，就错误地认为可以省掉验电或挂接地线的“繁琐”工作，但他们没有想到会有误调度、误操作、停错线路或自发电倒送的可能。因此，每项工作都应按作业指导书规定的工序做，才能符合安全管理的系统性。

在要素程序标准中，必须规定相关的活动内容要求，通过内审或检查把不符合项消灭在事故形成之前，这样就极大地提高了安全管理的预控性。例如，通过出车前的安全检查、现场管理责任表以及开工会工作，可以把可能发生的事故扼杀在萌芽中，有效地保障企业的安全生产。

安全要素管理离不开要素程序、文件的支持，其特点应该和质量保证体系一样，容易被员工理解和执行，同时要注重其实用性。

安全生产保证体系是企业向员工提供的基本保证，也是企业实施安全管理的有效依据。根据“安全第一，预防为主”的方针，编制安全生产体系的文件，并通过文件的有效运转达到预防和控制事故发生的目的。

建立要素管理文件时，必须符合国家的安全法规，把每一个与要素相关的活动和实施的要求、内容、过程以及应遵守的安全文件以程序化的形式确定下来，同时应突出可行性、适宜性以及要素文件之间的协调性，对于某些管理要素的特殊过程应单独编制其安全施工的程序或安全作业指导书。

实施要素管理是安全管理贯标的关键，是对其程序文件的实施与控制。

(1) 安全管理要素的相关活动及有效性要通过要素审核来作出评价，从质量保证体系的要素来看，纠正和预防措施是最关键的支撑点，其它要素都和它有关系。纵观电力企业事故的发生原因、过程及责任，关键在于纠正不力和预防措施不到位。

(2) 始终坚持约束机制，使各相关活动处于受控状态。通过一定的行政、经济及法律手段，使各级领导及全员都要形成外在压力，恪守自身职责，规范自身的安全行为，从而达到安全施工的目的。

在组织设置上，采用国际施工通用的项目经理负责制，由项目经理组成项目部，整个工程在项目经理领导下进行工作，项目经理是工程安全和质量的第一责任人。项目部对施工提出组织设计、组织措施、作业指导书、安全措施、环保措施、质量验评标准以及进度计划，从而对施工全过程实施严格控制，杜绝安全事故和质量隐患。

在岗位设置上，从经理到施工员、技术员、安全员、资料员和材料工具员都有明确的职责，每个人按岗位职责的要求进行工作并相互制约，施工过程的管理和监督都有相应的人员履行责任和行使职权，每道工序责任到人。这样，在施工中出现的所有问题，都有相应的责任人负责解决。在目标设置上，工程的目标量化到各工序。在施工过程中，每个岗位的工作对每道工序都有不同的衡量指标及单元目标，这样就形成了一个与施工过程密切相关的完整的目标系统。通过岗位职责落实施工质量及安全措施，通过岗位职责保证监督到位，督促工程总目标的完成。在目标的最后面是企业制定的纪律和奖惩制度，以这样一套制度和约束机制确保整个目标的最终完成。

在施工作业之前，必须完成人力配置、技术准备、物资计划、施工器具配备、现场环境准备以及资料准备，然后由项目部编写施工组织设计或施工安全技术措施，并报相关部门审批，同时制定作业指导书，具体指导施工人员的施工工序。施工过程的安全措施、环保措施及质量验评标准是保证安全、保护环境和确保质量的指导文件，作业指导书主要规范施工人员的行为。安全及质监人员根据作业指导书的规范进行检查和验收，施工过程的内容及安装调试应书面记录，同时有质监人员书面认定，施工责任人制定的工艺卡内容落实后，双方签字认可，这样都保证了施工作业在一个规范的条件下进行，防止出现随意性，同时将岗位责任制度落实在施工过程中，确保做好分部、分项工程验收关，做到谁做谁负责、谁监督谁负责。

过程管理的核心是人员素质，完善的施工计划及组织需要人来执行和实施，因此人员的素质在过程管理中起关键作用。