黑龙江煤监局把推动《煤矿安全生产十二五规划》落实纳入工作日程思维导图

1、要瞄准地方政府确定的煤矿安全生产规划目标，把握“标本兼治，重在治本；强化执法，落实责任；严格准入，有序退出；依靠科技，提升素质”这四个原则，并贯彻到监察执法实践中去。

2、要围绕落实“煤矿企业安全生产主体责任、政府煤矿安全属地管理责任、有关部门安全监管责任”这“三个责任”；通过有力、有效的监察执法，推动“九项工程”建设，即：推动 “瓦斯综合治理工作体系和工程，水灾、火灾和冲击地压等矿井重大灾害治理工程，煤矿井下安全避险六大系统建设工程，安全质量标准化达标工程，煤矿机械化改造提升工程，安全技术研发与推广工程，安全教育培训工程，职业危害治理工程，应急救援队伍建设工程”建设。

3、围绕强化煤矿企业基础建设，推动七项重点工作，提高“七个能力”：即：一是推动完善煤矿企业安全生产保障体系，提高煤矿安全水平和事故防范能力。加强对煤矿企业“决策层、管理层、执行层、岗位层”四层安全责任落实的监察，督促煤矿企业严格安全生产管理；加大安全投入；加强煤矿安全基层基础建设；突出推进瓦斯治理工作体系建设，水灾、火灾和冲击地压等重大灾害治理工程建设，提高瓦斯、水害、火灾等重大灾害防治能力。二是推动煤矿企业完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力。加大煤矿安全科技攻关；推广使用先进适用技术与装备；加强安全生产专业技术服务。三是推动完善煤矿安全生产应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力。加快应急救援队伍建设；建设完善井下安全避险“六大系统”；加强应急救援基础工作。四是推动完善煤矿安全宣传教育培训体系，提高安全素质和自救互救能力。深化从业人员安全教育培训制度和安全技术人员继续教育，提高培训质量与效果；强化安全专业人才队伍建设；加强安全教育培训基地基础建设。五是推动建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。推动各地区建立重大危险源管理档案，实施动态全程监控，向“排查不留死角、整治不留后患”的方向努力，提高隐患防控和治理能力。六是推动加快煤矿整顿关闭、技改和兼并重组，依法依规淘汰落后技术装备和工艺，改善安全生产条件，提高煤矿安全保障能力。七是积极推进职业危害防治系统建设，提高预防和防治能力。

1、抓住主要矛盾，抓好要害监察。进一步落实“查大系统、治大隐患、防大事故”的监察执法原则和“严标准、重细节、依程序、求闭合”的监察执法方针，坚持预案监察制，严格执行监察执法计划，依法使用自由裁量权。进一步规范执法工作程序和执法行为，着力提高监察执法质量。抓住国有重点煤矿和灾害严重地区这两个重点和防治瓦斯事故、治理水害、火灾这三个突出矛盾；注重防治煤尘、运输、机电、顶板事故这四个环节；继续把瓦斯防治、水害和火灾治理作为重点，把历史上灾害严重、事故多发的鸡西和鹤岗矿区作为重点监控地区,把龙煤控股集团和所属各分公司、沈煤集团盛隆公司、年产量在三十万吨以上的地方煤矿企业和矿井作为监察重点对象，把监察执法工作与地方政府的“打非治违”工作结合起来，把地方政府列为重点治理的单位、矿井的非法违法行为作为监察执法的重点。针对地区和企业煤矿安全生产实际和重大危险源监控情况，组织开展有针对性的监察执法。

2、改进监察方式方法。省局监察执法侧重推动解决分局（站）难以解决的重点和难点问题。各监察分局（站）注重执法创新和方法探索。采取解剖式监察、服务式监察、示范性监察、专家会诊式监察和异地交叉执法等方式；利用集中处罚、会议通报、安全约谈、媒体曝光等方法，提高监察执法质量和效能。强化落实煤矿重大事故通报、非法违法煤矿“黑名单”曝光、安全生产约谈、安全形势分析和安全检查督导五项制度。

3、依法做好煤矿事故调查处理工作。做到“四个更加注重”，即：更加注重分析研究事故深层次的技术和管理原因，提高事故调查质量；更加注重事故调查过程中的协调沟通，提高事故按期结案率；更加注重完善挂牌督办制度，落实事故后约谈、现场分析会、事故通报和跟踪督导“四项制度”，确保责任追究落实到位；更加注重总结各类事故中的共性和规律性问题；做到“四个加大”，即：加大对非法违法生产导致事故查处力度，加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度，加大对事故瞒报、谎报、迟报、逃匿行为的责任追究力度，加大对责任追究落实情况的监督检查力度，加强责任追究和依法惩处。坚持执法与服务并重，处置与疏导教育相结合，实现执法法律效果与社会效果的统一。

4、进一步规范行政审批行为，坚持严格准入和有序退出。贯彻落实集中受理、一次告知、限时审查、集体决定、及时送达等规定；积极推行行政许可网上申请、网上受理审查、网上监督，优化审批环节。依法完善煤矿安全审批许可、复核验收、告知听证、审裁分离、复议应诉等活动的程序性规则，努力实现行政许可权限合法、程序正当、依据正确、裁量适当、时限依规。