国家安全监管总局关于印发全国尾矿库专项整治行动2008年工作总结和2009年重点工作安排意见的通知思维导图

安监总管一〔2009〕95号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

国家安全生产监督管理总局

二○○九年五月十一日

关于全国尾矿库专项整治行动

一、2008年工作总结

（三）严厉打击了尾矿库非法违法生产行为。各地组织相关部门，明确责任，建立机制，依法严厉打击尾矿库非法违法生产行为。一是对拒不执行安全生产许可制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，依法予以取缔。二是对于未领取安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收的尾矿库企业，立即责令其停产整改，经整改后仍不具备安全生产条件的，坚决依法予以关闭。三是对于超量排放储存尾矿、没有正规设计、擅自加高坝体的，吊销相关证照，停止生产并落实取缔关闭措施。据初步统计，全国共依法取缔关闭尾矿库1415座。

（四）认真开展地震灾区尾矿库安全环保督查工作。2008年5月23日，协调小组办公室印发了《关于切实做好地震灾区尾矿库安全监管和防止发生次生事故工作的函》；6月13日，环境保护部办公厅印发了《关于进一步加强地震灾区尾矿库环境监管的紧急通知》（环办〔2008〕35号），对地震灾区尾矿库的安全、环境检查和隐患治理工作做出具体安排。5月30日，国家安全监管总局印发了《关于派驻专家组指导安全生产工作的通知》（安监总厅协调函〔2008〕132号），向四川、重庆、陕西、甘肃四省（市）分别派驻4个安全生产指导专家组，督促指导各地做好抗震救灾、防范次生事故和复产期间的安全生产工作。

（五）推进了尾矿库安全生产长效机制建设。一是进一步完善了尾矿库分级属地监管制度。河南省人民政府下发了《关于进一步加强尾矿库安全管理的若干意见》（豫政〔2008〕58号），进一步明确各级政府主要领导是辖区内尾矿库安全生产监督管理第一责任人，分管领导负领导责任。二是完善了联合执法机制。福建省发展改革、经贸、国土、环保、安全监管等部门完善了建设项目核准（或备案）、用地审批、“三同时”审批等联动机制，初步形成了齐抓共管局面。三是强化了安全教育培训工作。山东省2008年9月举办全省140个县（市、区）政府领导干部安全生产研讨班，省政府分管领导就尾矿库安全监管作专题报告。四是严格了准入制度。云南省实行未取得安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收尾矿库一律停产整顿等“七个一律”过硬措施，依法严厉打击非法违法生产行为。

（一）各类小库多，安全、环保基础薄弱。全国12655座中，四、五等小型库12122座，占总数的95.8％。这些小型尾矿库绝大部分存在六个方面问题：一是没有委托有资质的设计单位进行设计，部分尾矿库设计存在一定缺陷。二是未认真履行“三同时”审批手续，未按程序设计或规范标准建设和生产，未依法履行竣工验收、闭库程序。三是没有年排放计划，超设计能力排放尾矿现象突出。四是规章制度不健全，日常管理不规范，安全教育培训不到位。五是安全投入不足，一些安全隐患长期得不到有效治理。六是应急救援预案不完善、针对性不强，防汛抢险物资配备不足。

（二）地方政府及有关部门监管力度不够。一是部分市（地）、县尾矿库安全监管责任还不落实。二是安全生产许可工作进展缓慢。全国只有5199座尾矿库取得了安全生产许可证，占总数的41.1％。三是部分尾矿库关闭措施不到位，存在以停代整、以停代关、以关代闭问题。一些废弃、停用尾矿库仍存在无人监管现象。四是监管力量薄弱，专业人才缺乏。市（地）安全监管部门负责尾矿库安全工作的一般仅有1－2人，县级平均不足1人，乡镇基本没有尾矿库安全监管人员。五是联合执法效能较低。

（三）重大安全、环保隐患多，整治难度大。经初步的安全度鉴定，全国有危库、险库、病库总数达4910座,占总数的38.8％。这些尾矿库普遍存在浸润线过高、调洪库容不足、坝体裂缝现象严重、坝体安全观测设施不健全等重大安全与环保隐患。这些隐患治理投入高、难度大、周期长，给人民生命财产及环境安全带来严重威胁。

（四）非法、违法尾矿库仍然存在。一是部分未申请办理相关手续的尾矿库仍在非法运行。二是未批先建、安全设施尚未验收的尾矿库擅自生产。三是有的尾矿库安全生产许可证到期后未及时办理延期手续，也在违法生产。

（五）治理进度缓慢。由于部分企业治理的积极性不高，企业和地方政府投入不足，隐患得不到及时有效的治理。

2009年3月4日，协调小组召开第三次全体成员会议，研究提出了2009年重点工作安排意见。