仙居县创新社会管理 突出资源整合 积极推进基层公共安全监管中心建设思维导图

（一）突出资源整合，构建大安全工作格局。一是整合职能。该县将安全生产监督管理、消防安全等12项安全监管职能进行整合，成立乡镇（街道）公共安全监管中心，形成统抓统管的大安全监管工作格局。二是整合人员。安全监管中心配备专职人员2-6人，兼职人员6-12人。村（居）设立安全监管站，配备1名安全联络员，与护林员等实行“多员合一”，各自然村或村民小组配备信息员。三是落实保障。公共安全监管中心所需经费列入各级财政预算，落实办公用房，配备业务监管车辆、电脑、摄像机等必要的装备，确保公共安全监管中心有效运转。

（二）搭建信息监管平台，实现安全实时监管。一是抓标准化建设。该县全面推行“五个一”基层安全管理模式，即每个乡镇（街道）都有一张公共安全分类管理动态表、一张辖区监管对象平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产管理台帐、一个监管对象基本情况数据库，形成统一规范的安全监管体系。二是抓规范化建设。该县明确公共安全监管中心主要职能，负责抓好指导协调、监督管理、授权委托执法等工作。三是抓信息化建设。各乡镇（街道）建立“公共安全监管动态管理信息平台”，集安全信息的采集、传输、分析、处理和保存为一体，并根据工作进展，进行信息的实时修正和补充，实现安全动态监管。

（三）注重应急力量建设，提升应急救援能力。一是完善应急联动机制。该县进一步整合了公安、消防、安全生产、交通等政府管理资源，着力推进全县社会管理应急大联动机制建设，并依托公安110指挥中心成立了县委、县政府应急联动指挥中心，统一协调指挥突发事件处置和救援、救助、抢险等工作。二是加强应急队伍建设。该县建立了矿山、危险化学品应急救援等16支专业应急队伍和4支综合应急队伍和1支应急专家队伍，各乡镇（街道）建立了10-20人的应急救援分队，全面提升了应急救援能力。三是强化应急执勤保障。该县加强应急执勤演练，提高队伍实战能力，确保在重大公共安全事件发生时，做到反应迅速、救援及时。

（四）创新工作机制，实现网格化管理。一是安全管理网格化。该县将辖区进行条块划分，建立若干个网格（即管理责任区），落实每个网格的责任人，对辖区内的监管对象开展全过程、全方位的监督管理，真正实现安全监管“横向到边、纵向到底”。二是宣传教育常态化。为了营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围，增强全社会安全意识，在全县范围开展 “安全主题月”活动。每月突出一个主题，每月的9日在固定地点开展“宣传咨询日”活动，开展安全知识宣传教育咨询，提高广大人民群众的安全意识和事故防范能力。三是监管模式制度化。该县的公共安全监管中心采用“12345”工作模式，围绕一个目标：各乡镇、街道确保不发生人员伤亡的安全责任事故；强化双基建设：强化基层机构建设和基层基础建设；完善三个体系：完善隐患排查体系、应急救援体系和考核问责体系；把握四大工作：把握生产安全、公共安全、气象安全和民生安全;落实五项要素：落实安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入五项要素。

（一）深化了大安全的理念。该县积极探索公共安全监管中心建设，将生产安全、消防安全、社会安全等有机整合，在加强社会管理中创新安全监管工作，深化了大安全的理念，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，提供良好的安全环境。

（二）优化了监管资源配置。该县公共安全监管中心建设，根据人员素质和职能定位，打破现有基层人员结构现状，把乡镇安委会、工办、农办、交通站、林业站、防疫站、防汛办等科室线条人员、资源融为一体，聚宣传、指导、监督、规范功能于一身，有效实现了资源整合和功能优化。

（三）完善了应急救援体系。该县整合了安全生产、消防安全、森林防火等12项监管职能，同时也整合了相关的队伍力量，使的相关应急救援力量之间实现有机整合，力量得到充分发挥，体系不断完善。

（四）健全了联动监管机制。该县按照“管生产必须管安全”的原则，使安全监督遍及所有生产领域。纵向上，按照“政府统一领导”的原则，各乡镇（街道）对本辖区内的安全工作负总责，形成了乡镇（街道）、管理区、村分层次的安全责任监管体系；横向上，按照“线条依法监管”的原则，由主管科室负责本线条相关安全领域（行业）的日常监督管理，形成了一个上下贯通、纵横交叉的安全责任监管体系。

（五）提升了安全监管水平。该县安监中心信息化平台的建设，有效实现了安全动态实时监管。通过在各管理区和各村确定专人联络、确保联系通畅、建立工作台帐的方式搭建安监工作的上下沟通平台。通过建立村级安全监管工作月报告制度、以及乡镇（街道）安监中心的督查检查制度等，为安全监管工作的上下对接提供了制度保障，最终实现了乡镇（街道）、管理区、村三级安全监管工作的“无缝”对接和沟通顺畅。

（一）领导重视是关键。仙居县委县政府主要领导亲自调研、督查，就创建工作作指示、提要求，分管领导带领相关部门全力以赴抓创建工作，为基层公共安全监管中心全覆盖打下坚实基础；牵头单位制定详细的建设方案，确定建设内容，解决建设难题，为创建工作创造条件；乡镇（街道）和村两级干部形成共识，科学谋划，大胆尝试。这是公共安全监管中心建设取得实效的关键。

（三）因地制宜是核心。该县基层公共安监中心建设涉及职能的归并和重点工作的安排，职能很多，不同区域轻重有所不同。因此，各乡镇（街道）根据各自区域特点，有侧重地抓安全监管工作。在制定安监中心建设工作方案时就强调可操作、可落实、有成效，着重把握住四个点，即：难点分析克服，亮点充分发挥，重点牢牢把握，特色不断创新。只有监管对象有所区分，工作有所侧重，安监中心建设才能发挥真正的作用。

（四）制度落实是保障。公共安全监管中心建设是一个全新的课题，也是社会公共管理中的一个积极探索，在加强硬件保障的同时，要着重落实好两套制度。一类是职责性的制度保障，另一类是运作性的制度保障。这两类制度必不可少，相辅相成。