推进职业安全健康管理体系工作对全面建设小康社会的积极作用和意义思维导图

2002年11月8日，党的十六大明确提出了全面建设小康社会的历史任务：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。党的十六大确立了全面建设小康社会的目标，为21世纪头20年的我国现代化建设绘制了宏伟蓝图，也为安全生产职业健康管理工作提出了更高的要求。

近年来，我国工业生产的安全状况呈总体稳定、趋向好转的态势。但形势依然严峻，重特大事故时有发生，特别是煤矿瓦斯爆炸、重大交通事故、重大职业健康事故等，这些事故不仅造成了重大人员伤亡、环境污染，而且给国家带来了重大经济损失，影响社会稳定，甚至在国际上上也造成了不良影响。据统计，2002年全国各类事故死亡人数13.9万人，其中道路交通占78.8%，工矿企业占9.3%。伤亡事故造成的经济损失约1500至2000亿元人民币，约占GDP的2%。就我国目前的安全生产状况来说，不但不能满足全面小康社会的要求，而且会对全面建设小康社会战略目标的实现产生负面和不利影响。因此，提高安全生产水平，防止重大事故的发生、保障职工群众安全健康已经成为摆在我们面前的迫切需要解决的重大课题，关系到我国全面小康社会总体战略目标的真正实现。笔者在这里将探讨推进职业安全健康管理体系（以下称OSHMS）工作对于提高安全生产水平的重要作用，进而阐述其对全面建设小康社会的积极作用和意义。

在阐述全面建设小康社会的内涵之前，有必要对全面小康指标进行探讨。究竟什么是全面小康，没有现成的国际模式、国家标准可以比照，也没有现成的定量化指标体系可用。从目前来看，构建统一的全面小康指标体系难度较大，仁者见仁，智者见智，纷争不一。笔者在这里对此仅做一些定性分析。

确立全面小康指标应从经济发展、人民生活、社会进步、可持续发展四大方面考虑，比如南京市将人均国内生产总值、城乡居民人均收入、城镇居民人均居住建筑面积、城市化水平、适龄青年受高等教育比率、每万人拥有医生数、失业率、社会保障覆盖率、森林覆盖率和绿化覆盖率等10项主要指标确立为南京全面小康社会的核心指标。全面小康指标首先必须考虑全社会经济发展水平，将国民经济指标作为全面小康的首要指标是为大家所接受的，与此同时要考虑反映人民群众生活质量、社会进步、可持续发展等方面的指标，如国民年均纯收入、政治民主和法治成熟程度、自然资源合理利用和环境保护的水平等，不应当只重视抓经济指标而忽视了其他方面指标的重要性，任何一方面重要指标的缺失或未达到，都不能说真正建成了全面小康社会。衡量人民群众生活质量、社会进步的指标反映在人的生命健康安全和财产安全上，其重要内容之一就是安全生产水平。试想一想，如果事故不断，人们的生命安全经常受到威胁，安全健康得不到保障，那还算什么小康社会？所以，未来的全面小康社会应该是一个安全的社会、安居乐业的社会。所以，人的生命健康安全和财产安全尤其是人们在生产劳动过程中生命健康安全的受保护程度与水平即安全生产水平是全面小康社会的重要标志之一。因此，在确定全面小康社会指标时，不应忽视安全生产职业健康的内容，应把安全生产职业健康水平的要求作为全面小康指标之一。

由此可见，全面建设小康社会的内涵就是以经济结构调整为主线，以“富民强国”为根本出发点，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，着力提高全社会综合实力，切实改善人民生活，不断加强民主政治建设，大力发展先进文化。同时，应进一步深刻认识到安全生产职业健康是全面建设小康社会宏伟蓝图中不可或缺的内容，把安全生产职业健康要求纳入全面建设小康社会的国民经济和社会发展总体部署和目标体系之中。

为完成全面建设小康社会的光荣任务，迎接全球化的市场竞争，必须加强和改善安全生产与职业健康管理工作，坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道，建立健全现代企业安全生产的自我约束机制，概括起来就是“预防为主，标本兼治”。推进OSHMS是确保达到这些目的的具体有效举措。

其次，推进OSHMS是适应市场经济条件下安全生产监督管理工作的重要方法。改革开放以后，情况发生了很大变化，原有的机制和工作方法已远不能适应今天的形势。由于职能转变，政企分开，从“直接干预”转变为“宏观调控”，在这种情况下，企业的安全生产工作急需找到一个结合点，用一个系统管理的方法在企业内部把安全健康所有问题统筹起来，OSHMS则是一个很好的结合点。从企业方面而言，在市场经济体制下，随着现代企业制度的建立，一方面由于企业追求经济利益的最大化，会在千方百计降低生产成本的压力下，减少安全方面的投入；另一方面，普遍存在着的劳动者文化素质差和社会上功利思想对职工队伍的消极影响，导致违章违纪、野蛮生产屡禁屡犯，使安全生产管理难度加大。而保护劳动者的健康与安全是宪法所规定的，它与发展生产、繁荣经济等目标同样重要。同时，企业的持久发展，社会的全面进步，与劳动者的健康与安全也密切相关，因此，结合现代企业制度推行OSHMS势在必行。鼓励企业自愿建立OSHMS，形成自我约束机制，是国家安全生产监督管理局为适应市场经济条件下开展安全生产监督管理工作所采取的一项重要举措。

第三，推进OSHMS能充分调动各类企业的积极性，促进现代企业制度建立。全球经济一体化，使企业不得不采用现代化的管理方式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化，以提高其竞争力。这是OSHMS应运而生的外部环境条件之一。建立OSHMS不仅可以提高企业安全生产工作的管理质量，也有助于促进企业整体管理水平的提高。此外，实施OSHMS有助于企业树立品质和形象，提高在社会公众中的安全信任度。现代化的企业除了经济实力和技术能力外，最重要的还是要具有强烈的社会关注力和责任感、优秀的环境保护业绩和保证员工安全与健康的良好记录，这三方面是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。美国菲利浦斯公司在其健康、安全、环境计划中就曾明确提出：在本公司，对任何人来说安全都是第一位的，员工的安全健康是公司的中心价值，对我们事业的成功起着至关重要的作用。现代企业的市场竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，更重要的是品质竞争。现代社会不会容忍一个企业烟囱冒着黑烟，厂区内垃圾成堆，更不会容忍它对员工的安全与健康漠不关心。在现代社会生活中，职业安全健康问题已经成为日益敏感的话题。在国际贸易中，一些国家和国际组织把职业安全健康问题与国际贸易挂钩，并以此为借口设置障碍，形成一个非关税贸易壁垒。建立并实施OSHMS，有助于消除贸易壁垒。

第四，建立并实施OSHMS可帮助企业建立一个有效的风险防范机制。事故的发生不仅给受害者本人及其家庭带来无可挽回的损失，也给企业带来巨大的经济损失，严重损害了企业的声誉与形象。经历一次重特大事故的企业，轻者“伤筋动骨”，重者停业或破产。推行OSHMS正是为企业建立一个有效的风险防范机制。首先，OSHMS是通过对危险、危害因素的有效控制来防范职业风险的。OSHMS采用系统安全管理方法，先全面辨识、评价企业存在的危险、危害因素，然后根据评价出的重大危险制定出管理方案，明确实现危害控制的方法和时间表，并通过运行控制、应急响应等手段控制与危险因素有关的各种运行活动及潜在的紧急情况，使这些活动在规定的条件下进行。最后通过监测和测量评价体系的实施效果，及时纠正运行中存在的问题。这样就筑起了防范风险的道道防线，在危险、危害因素的管理上形成了一个完整的PDCA循环，为企业控制危险、危害、化解职业风险建立了一个有效的运行机制和监控机制，使企业达到最佳的安全状态。其次，OSHMS强调培训，通过对内部职工及相关方（承包方、供货方等）的培训，提高其安全意识和安全技能，使其做到“要安全、会安全”，从而从技术层面防范职业风险。

第五，OSHMS工作是确保我国安全生产工作与国际接轨的重要措施之一。在世界贸易组织（WTO）多哈会议中，与会各国代表的得出一致看法，即国际劳工组织（ILO）是讨论贸易协议中劳动核心标准地位的恰当机构。因此，该组织所制定的《OSHMS导则》（ILO/OSH：2001）可为各类组织建立可持续发展的安全文化提供坚实、灵活和合理的基础。我国的OSHMS框架、工作机制和相关文件参照ILO导则制定而成，因而可确保与国际同类工作的接轨。

总之，推进OSHMS工作的重要性在于它是我国安全生产工作中为实现全面建设小康社会目标，保障人民生命安全与健康和国家财产安全的重大举措之一。

全面建设小康社会的首要任务是发展经济。经济是基础，全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力；全面建设小康社会要继续高举改革开放的旗帜；全面建设小康社会要在

经济发展基础上实现社会的全面进步；全面建设小康社会的出发点和最终落脚点，是提高全国人民的生活水平和质量。因此，在全面建设小康社会的过程中应注重提高经济发展水平，但同时要重视改善人民群众的实际生活质量，尤其是要采取有效的措施确实保障人民的生命健康安全和财产安全，处理好发展经济与安全生产的关系，绝不能以人民的生命健康为代价去谋求经济的发展，否则就背离了全面建设小康社会的本来意义。江泽民同志多次告诫我们：安全生产“责任重于泰山，隐患险于明火，防范胜于救灾”。所以，加强安全生产工作，把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道，切实改善我国的安全生产状况，是全面建设小康社会的重要内容之一。

（一）促使企业职业安全健康工作科学化。《OSHMS审核规范》是在吸收传统安全生产管理成功经验及借鉴国际先进标准的基础上制定的，是先进管理经验和科学管理方法的载体，它为企业持续改进职业安全健康绩效提供了结构化的运行机制。其本身采用了系统安全的思想，通过17个要素明确规定了开展职业安全健康工作所需的组织机构、职责、计划、程序和资源等。具有很强的可操作性，为企业改善职业安全健康绩效提供了一个循序渐进的运行模式。17个要素涉及到职业安全健康的一切活动，既有重点，也面面具到，克服了传统安全生产管理中关注重点、忽略次要的不足。标准横向到边，纵向到底，纵横交错，形成一个严密的职业安全健康管理网络，具有良好的系统性和严密的逻辑性。在危险、危害因素的控制方面，标准强调预防为主和持续改进，很好地克服了传统“经验型”、安全管理模式抓抓停停和事后处理的不足。

（二）促使企业职业安全健康工作标准化。OSHMS所确立的体系是一个文件化的体系，它要求把企业的职业安全健康管理工作中的计划、组织、实施、检查、监控等活动集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。体系通过文件对企业各部门、各岗位人员的职责做出明确的界定，对每一位职工在职业安全健康工作中应做什么？为什么要做？如何做？何时何地做都进行了详细的规定，使不同的人能够按同一标准进行操作，从而减少了工作中的主观行为，避免了部门之间、岗位之间推卸责任的现象，保证体系持续有效地运行。体系的运行过程要求用表格记录，从而使职业安全健康管理工作具有可追溯性。

（三）促使企业职业安全健康工作法制化。OSHMS标准要求组织必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期评审以判断其遵守情况。因此，能促使组织主动遵守法律、法规和制度。企业在实施体系的过程中要做出两个重要的承诺，其中之一就是要承诺严格遵守国家的法律、法规和其他要求。在标准的17个要素中，与法律、法规有关的要素就有5个，制定的方针和目标要合法，体系的运行控制也要合法。因此，推行体系的前提就要遵章守法。另外，标准还规定了企业的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，这样势必促使企业将职业安全健康工作纳入法制化的轨道，有效克服了当前安全生产工作“有法不依”的现象，也符合我国逐步走向法制化社会的时代要求。体系文件对企业的职业安全健康行为做出明确的规定，成为职工的行为规范，这在企业内部起到了“法”的作用，弥补了我国安全生产法规滞后于经济发展的不足。

（四）有利于增强企业凝聚力。在质量、环境与职业安全健康三个管理体系中，OSHMS最能体现“以人为本”的思想。一方面该体系通过加强职工劳动保护、改善职业安全健康条件，达到保障职工安全与健康，提高生命质量的目的；另一方面，该体系充分尊重职工，将职工与企业作为平等的主体对待，相互间可以就职业安全健康的事宜进行协商与交流，职工可以就职业安全健康方面的问题发表自己的意见、建议和主张。这样，职工得到了尊重，必将发挥更大的工作热忱为企业服务，从而极大地增强了企业的凝聚力。

（五）有利于提高企业的市场竞争力。推进OSHMS可产生直接和间接的经济效益。从眼前看，加强职业安全健康方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本，但从长远看，它可以对企业生产发展起到非常重要的作用。一方面，通过实施OSHMS可以明显地提高企业安全管理水平和管理效益，并有效预防和控制工伤事故及职业病；另一方面，由于改善作业条件，可增强劳动者身心健康，明显提高劳动效率；同时也有助于促进企业管理体系的完善和整体管理水平的提高。通过实施OSHMS，会在企业内部形成一个系统化、结构化的职业安全健康自我管理机制，进而提高企业的职业安全健康管理水平，帮助企业达到有关的国家法律、法规的要求，促进我国企业进入国际市场。

综上所述，通过推进OSHMS工作，可有效提高企业的安全生产水平，改善企业的生产作业条件，使人们的安全自我防护意识得到不断加强，有助于形成全社会的安全文化，进而综合提升我国的安全生产水平，逐步消除事故及职业病对人们生命安全健康与财产安全的威胁，保证人们的正常生产生活，使经济在安全稳定的环境下持续健康发展，为全面建设小康社会保驾护航。

通过近几年推进OSHMS工作的实践来看，鼓励企业建立并实施OSHMS，有助于提高企业的安全生产管理水平，有利于促进安全生产形势的稳定好转，具有标本兼治的功效。笔者坚信，OSHMS工作的不断深入开展，必将对改善我国安全生产职业健康状况、减少伤亡事故的发生、保障人民群众生命财产安全起到积极作用，对促进经济持续、健康发展，维护社会稳定，实现全面建设小康社会的目标，具有积极的现实和前瞻意义。