进出口商检技术法规体系思维导图

除了《商检法》、《食品卫生法》、《进出境动植物检疫法》等国家法律法规之外，其他国家层面的技术法规就是部门规章，即国家质检总局颁布的总局令。从1999年三检合一至2005年底，质检总局直接与商检相关的总局令只有20来个，2002年之后质检总局也未对《商检法》修订前的总局令进行过清理。

除上述总局令外其它都是属于规范性文件，即由国家质检总局办公厅或国家质检总局各个业务部门颁发的通知、办法、规定等文件，但这些文件只能作为对现有技术法规的补充和细化，不能独立作为技术法规依据有效执行。

此外，国家出入境检验检疫局自1999年三检合一后，曾发行过三套检验检疫业务丛书，但这些业务书籍明显是不能作为商检执法依据的。

在缺乏国家统一技术规范的状况下，地方商检部门往往只能根据有关法律法规和本地区情况，制定各自的商检操作规范。但这又导致各地商检标准、程序不一致，对企业形成事实上的不公平。

据对某地163种重点产品(进口93种,出口70种)的调查，有21种产品缺少最基本的检验管理办法/规程,占12.9% 。这些产品主要集中在进出口食品和化妆品类、轻纺类中,具体包括食用油、蔬菜水果制品、水产制品、饮料、调味品、粮食制品、化妆品及化妆品原料，进口纺织纱线、进口玩具等。

前述调查的163种产品中的48种产品只有大类产品检验监管办法,缺乏具体分类产品检验规程，即无法提出分类产品检验标准和合格评定程序的具体要求。此类产品占调查产品总数的29.4%，主要集中在机电产品、金属、纺织品，其中进口36种，出口12种。

技术规范的缺失、检验标准的过于简单或过于繁琐都造成了技术规范的不可行问题。根据实地调查，60%以上产品存在此类情况。现在我国商检80%以上的商品技术法规、标准、合格评定程序还未能统一。

这种情况还造成了另一个恶果。根据WTO/TBT协议规定，只要可能，经双方磋商，成员方可接受其它成员合格评定程序的结果。这种认可方式可大大加快贸易速度，降低技术壁垒风险，减少行政资源投入成本。但由于我国目前未建有全国统一的检验检疫技术法规、标准、合格评定程序，难以与其他成员方互相认可。而由于相互认可活动只能在成员方政府之间展开，其他机构无法替代，所以此项对我国贸易发展有重要积极意义的工作无法有效进行。

魔鬼存在于细节中。把依法行政作为我国政府管理的指导思想不难，难的是在各项政府管理事务中实实在在地落实;在法律法规和政策制定中确立依法行政原则也不难，难的是在具体措施中予以体现和在实际操作中贯彻执行。现行进出口商检的情况表明，我国政府管理的依法行政，还有艰难的路要走。