解读《法律援助条例》思维导图

国家司法部法规教育司司长杜春认为，《条例》的出台有助于帮助生活困难的民众维护合法权益。他说：“这个《条例》确定了在目前和今后一段时期我们开展法律援助工作的受援范围和对象，可以使老百姓、特别是贫弱的群众按照《条例》的规定，积极运用法律援助这个武器来维护他们的合法权益。”金代友是广东省某灯饰厂的工人，他和17名工友被厂方怀疑盗窃贵重的金属原料，被逐个叫到办公室讯问拷打，长达10多个小时。后来小金拨了110报警电话，才被警方解救出来。小金和工友们想讨回公道，可身处异乡的打工仔既没有钱又不认识人。就在他们一筹莫展的时候，中山市法律援助中心的黄红全律师了解到他们的遭遇，让小金和工友们填写了法律援助委托协议书，免费帮他们打了官司。厂方与受伤员工达成调解协议，除公开道歉、承担全部医疗费用外，还给予每人两万多元的赔偿，所有钱款现场支付。像这样的法律援助案件，从1994年至今，全国各级法律援助机构共办理了80多万件，还接待法律咨询641万人次，有97万多人通过法律援助，维护了自己的合法权益。

司法部法律援助中心调研处处长郑自文曾参与《条例》制定的调研论证。他告诉记者，我国法律援助制度自1994年创建以来有了很大的发展。但法律援助在全国的发展极不平衡。在广东、浙江、山东等17个省市区，不仅法律援助的实践比较活跃，而且有了相关地方立法。而在中西部大部分地区，落后的经济水平制约着法律援助的开展，一些地方甚至见不到法律援助中心的牌子。郑自文认为，从9月1日起，《条例》就可以从立法上保障所有符合条件的公民普遍获得法律援助，使占全国总数17%的尚未开展法律援助的区、县扫除空白。

从9月1日起，我国公民对下列6种需要代理的民事、行政事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助。这6大事项是：依法请求国家赔偿的;请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的;请求发给抚恤金、救济金的;请求给付赡养费、抚养费、扶养费的;请求支付劳动报酬的;主张因见义勇为行为产生的民事权益的。条例规定，各省、自治区、直辖市人民政府还可以对此6项以外的法律援助事项作出补充规定。

5种人申请不受条件限制：刑事案件的被告人是盲、聋、哑或未成年人，以及可能被判处死刑，没有委托辩护人的，由人民法院依法指定辩护，无须审查其经济困难状况。

从9月1日起，越来越多经济困难的公民可以通过法律援助来维护自己的合法权益，但是，也许人们不会相信，法律援助本身也面临两大难题亟待“援助”，一是经费短缺，一是供需失衡。

“目前全国的法律援助资金仅为实际需求的四分之一左右。困难群众申请法律援助难的状况一时还没有得到改变。”司法部部长张福森8月6日说。基于这个原因，《条例》规定，国家鼓励社会对法律援助活动提供捐助，支持社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源，为经济困难公民提供法律援助。

8月6日，司法部等6部门即联合启动了“为实现公平和正义———法律援助在中国”的大型公益活动，鼓励全社会都来对此提供捐助。法律援助遭遇的另一困难是供需失衡。来自司法部法律援助中心的统计数字显示，我国每年需要法律援助的案件总数超过70万件，但实际上，这个需求远远不能得到满足。以去年为例，全国共办理法律援助案件18万件，只占需求量的四分之一左右。杜春司长认为，要解决法律援助供需矛盾的问题，必须强调律师以及法律工作者的行业奉献精神。根据《律师法》的规定，每名执业律师每年应承办1-3件法律援助案件。但即便按每人每年办理3件计算，全国总共12万律师，一年也只能办理36万件，不及需求量的一半。而且，当前普遍存在的情况是，办理法律援助案子的律师都不知名，知名的律师很少办理法律援助的案子。