多措并举让全国各县都有律师思维导图

最近，扎囊县阳光氆氇厂厂长仁青的脸上露出了久违的笑容，他逢人便说，感谢北京来的文律师帮我们解决了大问题。

位于西藏山南地区扎囊县的阳光氆氇厂是一家生产藏族毛织品——氆氇的工厂。几年前，由于该厂业务人员在签订购货合同时，未对货物型号和标准在合同中予以明确，导致该厂采购的设备无法用于生产。由于扎囊县长期没有律师，仁青只能通过县政府协调解决这一合同纠纷，但是一直没有找到一个双方都能接受的解决方案。

今年3月份，扎囊县终于结束了没有执业律师的历史，司法部、中华全国律师协会为扎囊县选派了一位志愿律师，他就是仁青口中的“文律师”——北京市尚公律师事务所文蔚冰律师。文蔚冰律师来到扎囊县后，县政府领导把阳光氆氇厂这个案子交给文律师，希望他拿个法律意见。经过审核证据，走访证人，文蔚冰律师发现供货公司在合同履行过程中存在欺诈行为。以此为突破口，文蔚冰律师经过多方努力，法院最终判决供货公司扣抵运费重新发货，为扎囊县阳光氆氇厂挽回经济损失25.5万元。

像扎囊县一样，全国174个无律师县于今年6月初都结束了没有执业律师的现状，新中国历史上第一次实现了律师法律服务县域的全覆盖。

市场经济条件下，经济发展程度决定了一个地区律师数量的多寡，经济发展的不均衡也必然导致律师分布的不均衡。

由于我国幅员辽阔，地区经济发展不平衡现象更加明显，律师发展不均衡问题也尤为突出。目前，全国共有律师事务所2万余家，执业律师26万多人，律师主要集中在东、中部经济较发达地区的大、中城市，西部欠发达地区律师人数仅占全国总数的20%左右。截至2013年7月底，全国共有174个县没有律师，其中既无律师事务所又无律师的132个，有律师事务所而无律师的42个。

这种情况引起了党中央的高度重视，习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时提出，要加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题。

司法部部长吴爱英非常重视解决无律师县工作，多次召集律师公证工作指导司、全国律协调研论证，要求采取各种有效措施，争取在一年内全部解决174个县无律师问题。

174个无律师县主要集中在西部经济欠发达地区，其中西部12个省（区）和新疆生产建设兵团占比超过85%。根据这一特点，自2013年8月份以来，司法部、全国律协针对无律师县的不同地域特点分别采取了不同的措施，具体措施包括组织安排规模较大、社会形象好的律师事务所，特别是全国优秀律师事务所到没有律师事务所的县（市、区）设立分所；指导没有律师的县（市、区）的司法行政机关积极创造条件组建国资律师事务所，对国资律师事务所给予财政支持；选派优秀律师到有律师事务所但没有律师的县（市、区）和律师资源严重不足的县（市、区）志愿执业；开展“1+1”法律援助志愿者行动和“同心？律师服务团”活动，优先选派法律援助志愿者律师到没有律师和律师资源严重不足的地区服务。截至今年6月初，全国174个县无律师问题已全部解决。

河北省沧州市孟村县和鸡泽县是河北仅有的两个无律师县。司法部《关于加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题的意见》下发之后，河北省司法厅、省律师协会根据本地实际情况，采取设立分所和筹建新所的方式，率先解决了无律师县问题。

2013年11月6日，“善行河北？律师公益行—法暖孟村”活动在沧州市孟村回族自治县举行。孟村县两家新成立的律师事务所——河北东方伟业（孟村）律师事务所和河北言公律师事务所正式开业运行。活动当天，孟村县政府与河北东方伟业（孟村）律师事务所签订了法律服务意向书，部分企业与河北言公律师事务所签订了法律服务意向书，新成立的两家律师事务所与部分农村签订了结对帮扶协议。

由于地域和经济社会发展特殊性，青海、西藏两省（区）依靠自身的律师资源无法完全解决无律师县问题。为此，司法部和全国律协从北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和青海西宁市选拔了50名志愿律师，赴青海14个、西藏26个无律师县开展志愿法律服务。

2013年12月30日，司法部部长吴爱英亲切看望了赴青海、西藏两省（区）无律师县开展法律服务的志愿律师。

北京市中银（南京）律师事务所的张志华律师被派往西藏林芝地区米林县从事法律服务工作。到米林后第二天，张志华律师便投入到紧张的工作中。经过一个星期的调研，他向米林县司法局提交了《2014年米林县志愿律师工作计划》，该计划从四个部分16个方面对自己的工作进行了规划。在担任米林县政府法律顾问的短短3个月时间内，张志华律师就帮助米林县政府及其组成部门修改合同23份，对《米林县矿产沙石资源管理实施办法》等3个规范性文件做了发布前的审阅、修改工作，还代表县政府赴南京考察、洽谈招商引资项目。

由于察雅县违章、违法建筑较多，县政府成立了“两违办”，刘鹏燕律师担任“两违办”的法律顾问，由于工作成绩突出，她得到了县委书记和县长一致肯定和好评，被任命为察雅县法制办副主任。

被派往西藏昌都地区八宿县的山东康桥律师事务所孙崇合律师，积极参与当地政府的维稳工作。几个月来，孙崇合律师参与了邦达镇查龙村村民曲登因扎多家草原补贴上访案、八宿县中学教师因房产买卖上访案、同卡镇古日村村民永西等人二次上访案等，为信访局提供了切实可行的法律意见，得到了纪委、政法委、信访、公安等部门认可。孙崇合律师结合工作实际，撰写了题为“志愿律师参与当地维稳工作的探讨”的文章，全面地阐述了志愿律师参与当地维稳工作的重要性及所持的立场、观点、方法以及工作思路，为援藏律师参与类似工作提供了重要参考。

青海同光律师事务所律师陆继龙赴青海省黄南州河南县开展结对帮扶工作。陆律师此前就经常为农牧民提供法律服务，懂得藏汉两种语言的他到河南县后受到了县委、县政府和当地群众的热烈欢迎。陆律师在当地司法局的协助下，设立了法律援助工作服务大厅，在醒目位置悬挂法律援助工作程序、范围及流程图，建立法律援助工作台账，在县城主要街道张贴藏汉双语的法律援助宣传单。陆律师除了积极办理法律援助案件外，还参与了大量的调解工作，积极化解社会矛盾、维护牧区社会和谐稳定。

截至10月底，被派遣到日喀则市的黄淑红律师已受理法援案件3件，办理各类诉讼案件10件，非诉业务4件，接受各方面法律咨询66次。

“一个地方不能没有律师，就好像一个地方没有医生一样。”全国律协会长王俊峰说。王俊峰本人就是执业律师，对律师职业充满感情。他说，法律服务像衣食住行一样是最基本的民生需求，没有律师就像缺医少药，无律师县的每个公民的权利是否能够得到公正的对待，都要靠律师。

这些赴青海和西藏从事志愿法律服务的律师们，通过自己的努力播洒着法治的阳光，让无律师县的人民群众也能够享受到与经济发达地区的人们一样高质量的法律服务。

孙崇合律师说，八宿县的领导们说得最多的一句话就是：“一定要帮我们当地带出徒弟来，走以前把你的知识留下。”于是，他利用了几乎所有的场合宣传司法考试，鼓励符合条件的年轻人，特别是懂藏汉双语的当地人去报考。

通过调研，文蔚冰律师发现西藏的法律人才太少，而且本地院校缺少实习基地。通过援藏干部的协助，他与西藏大学政法学院、山南地区司法处、扎囊县政府、扎囊县司法局等单位协调、沟通，将西藏大学政法学院“牵线”到了扎囊县司法局，双方签订合作协议，于今年6月在扎囊县建立了全区首个县级法学教育实习基地。

张志华律师到米林县后提出了“米林县法律人才培训项目”，其中创办司法考试培训班便是其中的一个子项目，该项目的全部费用由志愿律师所在的事务所负责筹措。今年4月25日，由米林县司法局组织，南京市司法局、南京市律协、北京市中银（南京）律师事务所联合援助，举办了“米林县法律人才培训项目暨首届司法考试培训班”，全县各乡镇司法助理员，公安、检察院、法院、司法局的学员共30余人参加。张志华说，北京市中银（南京）律师事务所明年还将继续选派律师到米林县从事志愿服务，为彻底解决当地无律师问题探索长效机制。

甘肃正天合（两当）律师事务所主任张正昇说，该所在筹建期间，偶遇一位在餐馆打工的收银员，经交流得知这位名叫张寄环的女孩虽然通过了国家司法考试，但由于该县没有律师事务所而无法执业。张正昇便将她聘请到了律师事务所，安排资深律师指导她实习，并为她提供各种学习培训机会，希望将她培养成为长期扎根基层、服务基层群众的优秀律师。

“行百里者半九十，要巩固无律师县工作的成果，我们还有许多工作要做。”全国律协秘书长刘福臣说。司法部、全国律协希望各地司法行政机关、律师协会制订长效机制，采取多种扶持措施，留住优秀律师人才，同时千方百计培养当地法律人才，确保解决无律师县工作落到实处，不产生新的反弹，让基层群众享受到公平的法律服务，以“努力让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义”为目标，巩固并扩大无律师县工作的成果。

（原标题：司法部、全国律协多措并举解决174个县无律师问题）