对公证案件进行核实的思考思维导图

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对公证案件进行核实的思考

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思维导图大纲

对公证案件进行核实的思考思维导图模板大纲

根据《中华人民共和国公证法》第二十九条的规定，“公证机构对申请公证的事项以及当事人提供的证明材料，按照有关办证规则需要核实或者对其有疑义的，应当进行核实，或者委托异地公证机构代为核实，有关单位或者个人应当依法予以协助。”因此，公证机构在办理公证时，对申请公证当事人的民事法律行为、有法律意义的事实以及提供的文书真实性、合法性进行必要的核实对保证公证质量，提高公证公信力具有重要意义。笔者结合公证实践，就公证案件的核实谈一谈自己的看法。

一、公证事项根据需要进行核实是公证工作的现实需要。

从2005年至今我处共办结继承公证案件4526件，其中仅经公证处调查发现申请公证当事人隐瞒其他法定继承人的就有488件，占总件数的11 %。这样的数据充分凸显出公证机构在办理此类公证事项的风险，我们分析有以下几种情况：

1、社会诚信缺失和利益驱使导致部分当事人隐瞒事实真相提供虚假证明材料。当今中国正处于社会转型时期，由于与以往经济关系相适应的传统价值观、道德观已在一定程度上失去效力，这往往使得人们从自己所信奉的价值观、道德观出发去选择自己的行为，而很少去认同社会所提倡的共同价值观。一些当事人缺乏信用理念，道德精神，甚至忽视血缘亲情的价值，把追求自我利益最大化的经济理性作为判断、选择和决定一切事情的基本依据或唯一依据。这些现象在继承财产的公证中表现得更为突出。当发现隐瞒真实情况可以获取更多的利益时，个别当事人不惜采取提供虚假证据，剥夺他人合法权益来实现自己的目的。例如屡屡发生的故意隐瞒其他合法继承人、伪造被继承人死亡证明等事例都是在利益驱使下的极端表现。

2、当事人身份信息证据的不够全面致使出现当事人举证内容不完整的现象。我国现有能证明当事人身份的法定证据是居民身份证和户口簿，能证明婚姻关系的是结婚证、离婚证。但这些证据并不能完全证明家庭成员之间的关系，并且这些家庭关系是处于动态变化且无法静态固定的。而单位、居委会的证明由于时间的久远、人员的变迁、体制改革、管理上的缺失也会存在这样或那样的问题。因此，公证人员光靠审查书面证据无法进行完全正确的证据甄别，这就给我们办理相关公证事项带来很多麻烦，进而会影响公证质量。

3、当事人法律意识淡薄、提取证据困难也是困扰公证处的一大难题。由于我国公民法律知识的薄弱以及传统封建思想的影响，有些当事人无法理解法定继承所规定的内容，对转继承、代位继承等法律概念更是拒之千里，因此当事人出示相关证明时常常会有所遗漏，无法达到公证的要求。同时，随着法制的逐步健全和相关部门的规范，不少单位出于自身保护和免责的需要，也不愿意按照公证部门的要求为当事人提供所需要的证明，仅以未受刑事处分公证为例，某些证明机关就要在相关证明上加注“在我辖区”等限制性文字，如此种种都给公证部门带来了现实困难。

为杜绝上述情况的发生，也为了解决上述矛盾，公证机构根据需要对公证事项进行核实就显得尤为重要。通过核实，我们可以发现虚假证明还原真实情况，也能帮助当事人理清法律关系，同时，对当事人无法提取的材料进行补充，从而保证公证质量。

二、丰富和完善核实手段是公证质量的主要保证。

对公证案件的核实主要集中在对亲属关系、婚姻状况的核实、对关系人生存状况的核实，对房屋权属状况的核实等几个方面。由于被核实的情况比较复杂，因此应不断丰富和完善核实手段，通过多种方法来求证事实的真相。

1、对涉及继承赠与类亲属关系、婚姻状况的核实主要应对申请人和关系人的身份情况和婚姻状态进行核实。公证员一般在受理此类公证事项时会通过对当事人提供的身份证、军官证、资格证、执业证、结婚证、离退休证、独子证、下岗失业证等身份证件审查，对当事人的情况会有一个初步的了解。在核实上述情况时可以通过档案查阅、走访单位和社区、询问知情人等方式来进一步映证，从而形成证据链。特别是档案查阅是一个能还原事实的好办法。由于历史原因，我国机关、企事业单位一般来说档案管理都比较严格，档案内保存的资料对当事人的情况都有比较翔实的记载。核实人通过查阅档案内各种学籍登记、工作简历、考核表、入党、入团的政治资料，可以对被核实人家庭婚姻状况有相当的了解，对保证公证事项的真实性有重要作用。

2、对申请人或关系人生存状况的核实，在审查了当事人举示的如县级以上人民医院出具的死亡证明;殡仪馆出具的火化证;被继承人生前户籍所在地派出所出具的死亡注销户口证明;公墓证;死亡公证书;法院宣告死亡判决书后，公证员如有疑问，还可以通过走访当事人所在单位、社区和住所地来进行核实。

除了上述方法外，还可以通过电话核实、网络核实、委托其他公证处代为核实等方法来达到保证公证真实性的目的。

三、确立专职调查员是优化办证资源、维护公证诚信的新尝试。

在公证实践中，对需要核实的公证事项一般采用由公证员或助理进行核实的方式。随着公证处分工的日益精细化和专业化，设立专门的调查员岗位进行公证事项的核实工作也是整合公证处办证资源的正确举措。事实上，在一些大型公证处如昆明公证处等就设置了调查科，专门负责公证事项的核实工作。对一些中小型公证处来说可以根据自身情况设立调查员来从事此类调查工作。通过这些积极探索我们可以发现设立专职调查员的以下好处：

1、有利于减轻公证员的办证压力。公证员日常事务繁重，既要忙于办理公证业务，又要开拓公证业务。核实工作相对简单，只要公证员在受理相关案件后，明示需要进行核实的事项、内容、需要注意的特别事项等，调查员完全可以胜任。同时，在专业分工后还可以避免工作懒惰、拖沓现象的发生，提高工作效率。

2、有利于促进证据收集工作的公正性。公证员一般在受理公证事项后，通过聆听当事人的叙述和对举示证据的审查，会对案件情况有相当的了解和基本判断，但这种了解和判断因其主观性难免失之偏颇。而通过调查员进行核实既让公证员在办理公证时地位相对超然，利于互相监督，又能帮助公证员多角度的观察、分析、思考、判断与案件相关的情况，从而最大限度的还原真实情况。

3、有利于形成证据收集工作的系统性。设立专门的调查员岗位进行公证事项的核实工作后，调查员通过日常核实工作，能积累大量与之相关的资源，如国有大中型企事业、国家机关、街道居委会等部门的电话和相关联系人等。同时，在长期的工作中，调查员可以逐步摸索合适的核实方法，找准核实突破口，克服现实中核实工作遭遇的巨大困难，尽量以最真实的结果帮助公证员办理好公证事项。

总之，公证处在当前的情况下，应将公证案件的核实工作提到相应的高度予以重视。不能仅仅出于应付质量检查而将核实工作流于形式，应当充分认识到核实工作事关公证事项的真实性、公证员的职业前途、公证处的公信力。我们有理由相信通过不断丰富和完善核实手段，不断尝试探索新的核实方法，公证工作将迈上新的台阶。