“上地建材城”拆迁遭六亿索赔思维导图

“请问被告方的职权依据是什么呢?”原告的代理律师李宙眉头紧锁，始终紧紧抓住这个问题。李律师告诉记者，开庭那天自己问的最多的就是这句话。“职权依据”成为当天庭审的焦点。

对于本案引人注目的6亿元标的额，上地建材城郭俊琴董事长这样解释，6亿元是由三个部分构成的。第一是直接的财产损失，包括建材城建设时的装饰装修以及建材城内柜台、灯具等必需的设施，总共定为4000万。第二是房屋的损失，按照周围民房的拆迁补偿，原告将赔偿额定为每平方米6000元，建材城总共占地6万多平方米，这样算来，仅房屋损失一项，赔偿额就高达3亿余元。第三即停业损失，这部分主要按照每家商户收取的租金数额来定的。建材城共有1311家规模不一的商户，每家收取的租金从几千到上万不等，并且每家商户都与建材城签订了不止一年的合同，根据这些情况，建材城将这部分赔偿额定为2亿余元。郭俊琴说：“强行拆除给我们带来了巨大的伤害，几万人面临失业，几亿资产毁于一旦。这个标的额是经过仔细计算得出的，并不是我们随便说出的一个数字。”

原告律师同时表示，目前不会拒绝庭外调解，并且标的额也许会有一定浮动，但是因为“这个数额是经过仔细统计得出的，因此不会有太大的变化。”

记者了解到，6亿元的标的额堪称目前国内最大的行政赔偿案。3年前，历时六年多的深圳市国土规划局向深圳市有色金属财务有限公司支付了

本案另一个值得探讨的焦点在于听证程序。在建材城接到海淀城管下达的《限期拆除决定书》后，由于他们认为被告强制拆除的程序不正确，并且希望此事最终能够得到合理的解决，因此曾经向海淀城管申请了听证程序，但是海淀城管拒绝接受听证程序的建议，原告方也一直没有收到海淀城管方面给出的明确的拒绝理由。

原告律师告诉记者，根据《行政处罚法》第42条规定：行政机关在作出责令停产、停业行政处罚之前，应当告知相对人有要求举行听证的权利。原告律师认为，拆除违章建筑是一种强制措施，必须通过法院来执行。但是海淀城管并未向法院提交申请就强制拆除，因此原告是有权利要求进入听证程序的。

对此，海淀城管在法庭审理时表示，同样根据《行政处罚法》第42条，海淀城管确定，听证范围仅限于“行政机关作出责令停产停业、吊销许 可证或者执照、较大数额罚款”等方面，因此拆除违法建设行为应当不属于听证范围，所以拒绝了对方听证程序的要求。

“听证会能够使事情得到合理有效的解决。”有专家这样解释，“但是目前法律还没有明确规定听证权力等问题，这就导致很多行政诉讼案件

跨越了听证这道程序，其实这种做法往往使得案件更加复杂化。”

据应松年教授介绍，听证会是由国家机关强制执行的。建材城一方完全可以申请听证程序，但是一定要双方进行听证，双方都要积极配合参与，海淀城管拒绝参加听证会的行为是不正确的。

本案引起舆论关注，是因为再次提出了城管权能的合法性问题，这无疑给近期城管权能存废的讨论再掀波澜。本案中，原告方认为，城管“强制拆除”的行为造成近千家商户停业的损失，属于重大行政处罚，而海淀城管没有履行告知义务，并且在此之前“任何沟通工作都没进行”。

在这一点上，海淀城管提出了异议，在对原告限拆和强拆前，他们已经做了大量耐心细致工作，曾先后共七次与原告负责人郭俊琴进行洽商。

对此，应教授表示，从法律程序上讲，城管在行使权力之前，应首先做大量细致、深入的调查。以本案为例，该建材城已经存在相当长的一段时间了，并且在北京也颇具规模，已属于一种“社会财富”，因此在决定对其进行拆除之前，应当进行大量深入细致的调查研究，经过严格的商讨，再下达行政命令。

从人性化角度讲，城管执法也要讲求“以人为本”的思想。城管一定要耐心、和蔼地去劝说，而不是下达一纸文件那么简单。并且对于这样一个颇具规模的企业，需要给对方一些时间来改造，比如周转资金、安排商户的去留问题等等。

有专家对本案表示出极大的遗憾，认为本案完全可以避免双方“对簿公堂”的结果。在北京像上地建材城这样的建筑有上千家，规模有大有小，每一家都面临着同样的问题。如果解决不好，也许会有第二家、第三家“上地建材城”与政府职能部门对簿公堂，毕竟行政诉讼不是一个“双赢”的好事情。