要求县人民政府履行征地公告案思维导图

河北省滦平县滦平镇东街村村民王树春因其承包地被滦平县人民政府进行“北山东区”开发建设征收，未见到滦平县人民政府张贴的征收土地方案公告，对征地的具体事宜不知情。其认为张贴征地公告是滦平县人民政府的法定职责，不依法履行公告职责构成不作为，侵害了被征地农民对征地事宜的知情权。为了保障被征地农民的知情情，于2008年9月18日以特快专递方式向承德市人民政府提出行政复议申请，被申请人为滦平县人民政府，请求为：责令被申请人履行《征用土地公告》的法定职责。2008年9月26日，承德市人民政府作出承政复不字（2008）10号不予受理决定书，认为申请人王树春未提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《行政复议法实施条例》第二十一条（一）项之规定，决定不予受理。王树春对该不予受理决定不服，依法向承德市中级人民法院提起行政诉讼，一审法院维持，向河北省高级人民法院提出上诉。

二、河北省高级人民法院的终审意见

本院认为，发布征用土地公告是政府的法定职责，不是依申请的行政行为，即元需相对人申请，政府应当按照法律规定发布征地公告。承德市人民政府以王树春在申请行政复议时未提供曾向滦平县人民政府申请发布公告的证据为由，作出不予受理决定没有法律依据，属适和法律错误。一审判决维持该决定亦属适用法律错误。

三、法理解析

本案的终审判决正确。政府的法定职责分为依申请的法定职责和依职权的法定职责。依申请的法定职责应由行政相对人提出申请开始履行职责；依职权的法定职责则无需行政相对人提出申请为履行前提。本案中，发布征用土地公告是不依申请而履行的法定职责，对这种不履行职责的行为可直接提出行政复议申请，要求纠正其违法行为。同时，不履行职责属违法状态的持续，因此不受60日复议时效的限制。