土地征用与国土资源管理四大分析视角思维导图

在我国的土地征用问题中，最直接的问题是缺少合法的程序，暴力与野蛮征用现象严重。在征用人与被征用人之间缺少沟通与协调，对被征用人的权益缺少一个程序的保障。我们说，在现代社会，法律程序是横亘在国家权力与个人权利之间的一道屏障，有效地约束着国家权力的滥用，疏导着国家与个人之间的对立情绪，有效地起着沟通双方当事人的作用。所以，在分析土地征用问题时，他的一个重要原因是征地程序的不完善，表现在补偿标准的确定上，补多少，怎么补，被征地的农民没有发言权，完全是政府说了算，所以土地的补偿价格既非双方协商的结果，也非土地市场价格的体现，被征地农民无法获得公正合理的补偿。

现行土地征用程序基本上是内部程序。已有的征地与补偿安置公告、补偿安置方案、听取意见等也都是事后程序，难免流于形式。土地征用过程中老百姓几乎没有任何发言权，征与不征、补与不补、补多少，完全由政府说了算。在国外，土地征用的程序非常严格、公正。例如补偿金的确定要么是由双方协商，协商不成再由法院裁决(美国);要么是由中立的估价机构来实施(如德国)。在我国补偿金的确定是由政府在法定幅度内说了算。这必然会造成农民得不到应有的补偿。而且，即使已有“两公告一登记”制度也很难落实。这既导致相关权利人没有参与、申辩的机会，也使社会舆论无从监督。

现行土地征用立法中对裁决征地纠纷的规定过于原则，往往导致纠纷无法解决，失地农民告状无门。即使是法院受理，由于征地制度本身的缺陷，老百姓也很难胜诉，其正当权权益也很难得到维护。

现行法律规定的土地集体产权实际上是个笼统的概念。它主要是对生产经营方式的一种改变，与人民公社“三级所有、队为基础”的土地制度有着很大的历史继承性。农村土地的集体产权实际上是“一种无确定主体的产权”。承包经营权只是一种债权，而非独立的物权，土地使用权不应仅仅体现为承包经营权。这与十六届三中全会提出的明晰产权的要求不尽一致。应进一步深化集体土地产权改革，通过立法明确农民享有完整的土地使用权，确保农民的土地权益在征地中得到有效的体现和保障。

所以有必要完善土地产权结构, 使土地承包经营权物权化，使农民拥有较独立的土地处置权，使集体土地所有权在法律上取得与国有土地相平等的产权地位，确保其能直接进入市场流转。