早介入 重调查 解民忧<br>——看滦县局如何以制度建设做好信访思维导图

“两提前”，就是在解决信访案件时国土执法监察提前介入、法院提前介入。

信访案件的形成与接到信访人反映后，不能及时调查解决甚至久拖不决有直接关系，这是造成上访人不满而长期上访或重复访、越级访的主要原因。

为避免造成信访案件的积压，该局在接到信访案件后由主要领导首先进行分析，并按照归口办理的原则，确定主办股室，由局执法监察股提前介入，做好信访案件的调查取证工作，然后会同责任股室拿出处理意见，能够通过执法监察现场解决的，及时解决，使问题消灭在萌芽状态，不能够现场解决的拿出处理意见按法定程序执行，并及时与信访人反馈处理意见，通过执法监察与信访工作联合同步进行，使信访工作人员提前了解信访案件的具体情况，彻底改变了过去信访工作人员只接待信访不参与处理的做法，同时，也使大部分信访案件在较短时间内得到解决。信访量居高不下的难题一下子得以解决，同时通过信访案件的解决，使执法监察工作也有了新的转变，很多土地违法行为通过信访案件反映后得到及时处理，通过执法监察的提前介入，实现了信访工作和执法监察工作双赢。

一些信访反映的案件经过执法监察调查后，有可能引起诉讼的土地使用权纠纷等信访案件，积极与法院联系，邀请法院工作人员提前介入，了解案情，分析解决方案，并直接接触当事人双方从创建和谐社会和树立良好社会道德的角度讲明利害关系，积极做好诉前工作，能够通过诉前调解的，本着合法、自愿和解的原则实施诉前调解，避免了信访案件的持续深访，今年以来，通过诉前调解的信访纠纷案件就有10件。

该局实行“信访接待日”、“信访案件回访制”和“信访舆情报告制”等制度，有效控制了信访案件的数量。

该局除按照上级要求认真落实了信访接待日制度外，还实行了信访工作“一把手”负责制和分管领导包案责任制，抽调业务骨干成立局信访办公室，所有的信访案件由信访室登记后，交局“一把手”阅批，然后交办，从内部规范了信访工作。

同时，信访工作也改变了过去的坐等群众上访为主动深入群众耐心地宣传、通过主动下访、回访，得到上访人的理解和支持，不仅起到了很好的息访作用，还有5名上访老户的信访问题得到满意解决。

为建立全社会共同关注信访工作的机制，该局逐步建立了“土地舆情报告制度”，建立了县、镇、村三级信访管理网络，在全县每个行政村都聘请了土地协管员，负责反馈本村区域内土地使用动态，发现问题及时报告，并充分发挥镇村调处小组的作用，避免了土地信访案件的大幅攀升，也使许多土地违法行为从根源上得到控制。