当前土地征用审批中遇到的问题及对策思维导图

首先，《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”全民所有即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为公益需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权除外。“我国实行土地公有制，全民所有和集体所有即土地所有者的双主体。全民所有得有一个集中全民意志的机构代表全民行使所有 权，而社会主义国家是代表代表人民利益的社会管理机关，因此在现实中全民所有即演变为国家所有，实质上，国家所有只是国家代表全民行使所有权。我国国家所有的土地范围是：城市的土地:矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，部分农村和城市郊区的土地依照法律规定也属于国家所有。集体土地所有权与集体所有制是紧密联结的。探讨集体土地所有权的性质不能脱离现有的宪政框架和我国实际。根据宪法集体所有制作为一种公有制形式是马克思为了建立未来社会而必须改造农民和小私有制而提出来的，是在坚持对农民及小生产者不能剥夺的基础上，通过合作社的方式引导农民和小生产者走集体化道路的一种公有制形式。集体的特点表现在：一是虽然集体所有制与国家所有制相比，公有化程度不高、层次较低级，但也必须符合公有制的本质，即主体的整体性和客体的不可分割性。二是集体所有制的产生为国家所有制不同，它不是通过暴力运动剥夺的方式建立起来的，而是有劳动者通过财产的自愿联合建立的，因此农民与小集体之间有着必然的经济联系和利益。三是集体珠范围一般较小，根据宪法规定，农村集体土地归农民集体所有，又根据农业法、土地管理法等基本法律，集体土地的所有权分为了三个类型：乡(镇)农民集体土地所有权：村农民集体土地所有权：组农村集体经济组织或者村民小组。无论从所有者还是管理者的角度，集体所有制的局限为一定区域村民，这就决定了其与国家所有制的另一个不同之处：国家所有制是财产归全体公民所有，所有权不可能由全民来行使，只能通过各级政府和国有资产管理机构来行使。

其次：《中华人民共和国土地管理法》第三条规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应采取措施全面规划、严格管理、保护、开发土地资源，制上非法占地行为。”第三十七条：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种：一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费：连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权：该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第四十五条规定：“征用下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田：(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷：(三)其他土地超过七十公顷的。征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用手续，来再另行办理征地审批：经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”我国法律对于占用地规定的十分明确具体，但是由于地方政府为了追求短期内使本地经济发展快速增长，为了个别领导人获取政绩，盲目的侵占土地建设各种开发区、高新技术产业区、工业园区大量侵占耕地，甚至征用土地长达数年，且大量闲置，造成农民负担加重，失去了赖以生存的土地，屡屡发生因土地纠纷上访事件，人们对政府产生了信任危机。各地征用土地案件的不断上升，产生了大量恶性事件的发生，尤为突出的是一些主管国家土地征用职权的部门工作人员滥用职权、渎职犯罪案件屡屡发生而且大都是严重违反法律规定的大案要案。

1、未经批准采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地;超过批准数量占用土地一些地方乱占耕地、违法批地、浪费土地问题严重、耕地面积锐减、土地资源流失，不仅影响了生产和农业发展，也影响了整个国民经济发展和社会的稳定。在社会上造成了极其恶劣的影响，造成大量土地特别是耕地闲置，个别土地管理人员利用掌握其批地大权徇私舞弊，在群众中造成极坏影响。

2、划整为零或把一个工程项目分为多个工程项目分段超数额声违法批地，对规划管理权和用地审批权下放，使其有空子可钻。给具体办事人员留有余地，政策法规不完善、不健全、不具体。其操作中弹性较大，以至于产生不良效果。

3、无权批准征用、使用土地的单位或个人非法批准占用土地。对于严格控制征用耕地或禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高级别墅区等高档房地产开发建设以及兴建各种祠堂、寺庙、教堂采邓变通措施来逃避法律、法规规定。

4、买卖、租赁或者以非法转让等形式非法进行土地交易。除国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租进行非农业建设。而上述情况根本就没有审批权而就违法进行交易行为，缺少应有的审批手续，这都是由于地方个别领导为了其部门利益而进行土地违法行为。

5、有关单位和部门不履行行政管理职责，对土地违法案件不予处理。各土地主管部门不严格依法进行土地审批同时对出现的各类违法乱批乱占土地现象处罚不力。

查处土地违法案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限。但是，由于土地违法案件的不断增多，其复杂性、难度、难点都相应增大。查处当中遇到种种难点具体再现在：

以上这些问题如不及时解决不仅会制约经营性土地使用权，招标、拍卖、挂牌、出让制度的进一步影响土地市场的规范和发展，而且会滋生新的腐败。这些问题的产生，既有市场发育的尚不够成熟的客观原因，也有思想认识不到位、执行不力等方面原因。必须切实重视这些问题并不积极采取措施，认真研究解决。

目前，全国范围内都存在一个普遍性问题，就是各级地方政府采取各种形式搞土地开发，各类高新区、工业园区、开发区、商贸区风起去涌。但是都有一个共同特征，就是没有结合当地的客观实际，不顾当地的经济发展状况，征用范畴之大、面积之大，且或多或少的以当地政府红头文件的形式征用。地方领导为了稿所谓的个人政绩每到一个地方就要征用一片，开发一片，然而由于各地政府领导的频繁调动，导致工程半途而废，使得土地闲置问题时常发生，浪费了大量的土地资源。据不完全统计，全国每年耕地减少相当于一个县的面积。依据现有法律规定，这些行为都是违法甚至是犯罪行为，造成的损失大大超过了其将要取得的效益，对于这类问题，法律责任上如何把握，应以什么罪名去定罪;法律没有明确规定。这些政策都是各级政府班子讨论作出的，目前法律对此显得力不从心。对于上述问题笔者对此有如下建议：