对“国六条”中“土地政策调节”的理解思维导图

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“国六条”被普遍认为是新一轮宏观调控的政策风向标，并将在一定时期内影响中国房地产市场的走向。随之而来的细则将会侧重于哪个层面的调控政策?

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对“国六条”中“土地政策调节”的理解思维导图模板大纲

在“国六条”中，最受业界关注的是第二条：“进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。

税收手段受到开发商们高度关注。来自浙江的中凯企业集团旗下浙江中江房地产开发有限公司(以下简称中江房地产)总经理王云龙表示，从2005年至今，宏观调控对开发商的影响主要表现在银行信贷，紧接而来的“国六条”，显然税收手段是首当其冲的，而一旦启动税收手段，对房屋二手市场的影响将非同小可。

在王云龙看来，去年“国八条”实施之前，杭州的二手房交易已经占据成交的50%左右，而现在略有下跌，大约占据40%的市场份额。一手房价格高，是带起二手房价格的主要原因，而二手房价跌，一手房也会受影响，但跌幅不会太多。因此，王认为，税收是调节房价较为有效的手段，土地调控则对于商品房交易量起作用。

谈到银行信贷手段抑制炒房，王云龙继续以杭州为例，有经济实力买房的买家已经不在乎首付提高，“许多买家愿意把贷款首付提高”。

“央行动作和‘国六条’细则是目前较受关注的。”他说，经过一年的调控，房地产行业最直接的影响就是行政税收的下降，大部分中小型开发商已经逐步转让手头项目。

包括广州多家开发商在内，对于此“国六条”都有一种“松口气”的感觉，认为房地产行业既然被定位成“支柱产业”，那么后续的调控将相对温柔。

中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华却指出，有关部门在调控高涨的房价时，并没有找到根本的原因对症下药。

他认为导致房价过高的原因有这样几个：一、地方“政绩观”，政绩与地方GDP挂钩是导致房价上涨的主要原因;二、不透明的房地产信息，尤其是空置房数量。不透明的信息加重，只会导致信息不对称，信息被扭曲;三、监管力度不够;对于没有按时交付使用的房产、囤积房不采取相应措施遏制。杨还认为，开发商对房地产市场的局部垄断性与政府只对经营性用房征税，同样不利于二手市场的健康发展。

各地启动土地调控

就在业界对“国六条”细则诸多猜测之时，各地政府陆续启动土地调控。显然，掌握调控主动权的一方，仍将控制商品房数量当作至尊法宝。

5月20日，深圳市房管局局长张士明透露，对于“国六条”深圳将着重于市场规范，结合深圳市政府近期公布的《关于稳定房价促进我市房地产市场持续健康发展的意见》(深府〔2006〕75号)的有关要求，该局拟通过科学调控土地供应、调整住房供应结构、严格土地管理等措施，达到适当增加新增商品住宅用地供应，有效落实年度土地供应计划等目的。

张指出，深圳土地资源非常有限，在今年的土地供应计划中，新增商品住宅用地较去年增加30%，达到104.1万平方米。同时，为了保证供应计划的有效落实，由深圳市规划部门在今年上半年按计划完成出让土地的规划选址、下达规划要点，深圳市房管局将在8月底以前完成全部新增商品住宅用地的出让。

张还透露，今后在供应普通商品住宅土地时，逐步将拟建住宅套数或住宅套型结构比例作为规划条件，确保年度普通商品住宅供应不低于全部商品住宅供应总量的90%。在年度土地供应计划中，保证深圳市经济适用房、廉租房和公共租赁房等政策性住房用地需求。今后，深圳市住房保障方式将逐渐从目前的“以售为主”向“以租为主”转变，面向户籍低收入家庭和符合规定的暂住人员的公共租赁住房，将是深圳市主要的住房保障形式。

据北京市国土局局长安家盛透露，该局已经初步拟订了土地供应参与调控北京市房地产市场的五条措施：一是积极推出中低价位、中小户型普通商品房用地;二是加快、加大经济适用房用地的供应;三是督促、推进已供住宅项目进展，使其尽快形成实物(住宅)供应;四是加大对土地一级开发项目工程进展情况的督促，为梯次供地打好基础;五是加大宣传力度，及时发布住宅供地的信息，增加土地供应的透明度，合理引导消费市场预期。二线城市的举措更是有备而来。

厦门市房管局局长林长树介绍，厦门市即将出台《社会保障性住房管理办法》，根据不同对象提供不同的社会保障性住房，以实现“居者有其屋”。厦门把社会保障性住房分为四类，并在供地时就对户型和面积作出规定：一是保障性商品住房，其中2房1厅限60平方米，3房1厅限70平方米;二是为最低收入家庭(即必须是社保对象)提供的廉租住房，其中1房1厅到3房1厅分别为35、50、60平方米;三是为中低收入家庭提供的公有租赁住房，其中分别限为40、 60、70平方米;四是公房安置房、解危安置房，也就是为解决危房问题的家庭提供的住房。该办法还将对保障性住房的户型所占比例也作出一定规定，例如，2 室1厅的户型就占全部廉租房中的70%。

林还透露，国土部门将大力支持社会保障性住房的土地供应。这一类住房的土地并不是根据市场地价出让，而是在基准地价上浮动，一般建成以后房价是市场价的70%～80%。

大连市房管局长金建利表示，大连市国土房屋局还将与中国人民银行大连市中心支行联手对二手房交易资金进行监管，目前此项工作正在有效地展开。

今年大连市房地产项目用地指标的80%以上将用在建设中低价位的普通住宅上，2006年将建设经济适用住房50万平方米，同时还将建设30万平方米的限价商品房，从结构上逐步解决中低收入家庭住房问题。

武汉市国土资源局局长张文彤认为，从武汉的角度谈国六条的“科学供地”就是科学储备，稳健供地。张文彤说，土地储备和土地供应是政府调控土地市场和房地产市场的重要手段.