集体土地上的疯狂拆迁 立法刻不容缓思维导图

如果不先从法规上进行规范与约束，类似疯狂拆迁就算今天在昆明放缓脚步，明天还可能在其他地方激情上演。

崭新的住宅，没使用几年的大楼，随着一声令下轰然倒下，这一幕场景并不罕见。

今年3月媒体曝光，武汉市某小区400多套三层联排别墅，有的房屋还没来得及装修入住，就面临整体拆迁命运，至今不知结果如何。而前天，央视又曝光，昆明一个历时5年、投资3亿多元刚建起来的新农村住宅小区——宏仁新村正面临拆迁，一些楼房的大门和墙上被涂上了大大的“拆”字。

宏仁新村不仅刚建成，还是按照当地总体规划布局，高标准、高质量进行施工建设的新村，有些配套设施甚至比商品房小区还要好。这样的新村也要被拆除，尤其让人心痛。

但这只是人们一厢情愿，有些地方官员好像并不这么认为。在他们看来，新村再好都不如搞土地财政来钱快。特别是这几年受城市扩张、土地升值等因素影响，许多地方从土地财政中尝到了甜头，于是费尽心思、动用权力圈地卖地，坐享其成。当然，这些理由不会写在地方政府部门的“拆迁协议”上。例如昆明这起大规模拆迁，当地就是以城中村改造的名义进行的。问题是，城中村改造也是为了改善和提高百姓的居住条件，既然这个住宅区已经搞得这么好了，难道还需要改造?

尤其值得注意的是，随着城市土地日趋紧张，眼下大量违法违规拆迁活动都发生在集体所有的土地上。昆明的宏仁新村就是建在集体土地上。这就使得当下拆迁与“反拆迁”的博弈越发复杂，而拆迁所用手段也越显疯狂。这一次，有关单位在拆迁时也想尽了办法，比如通过拆迁户所在单位施加压力，带人砸窗户、砸门，甚至把新村楼房定性为违章建筑，为强拆鸣锣开道。

这些都表明，在对待集体土地拆迁问题上，迫切需要制定专门法规来进行规范，以维护相关群体正当权益，防止集体土地被侵吞滥用。有媒体报道，国务院法制办今年初公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》，至今已过半年，仍无正式出台的时间表。然而，就算这部法规很快能够出台，它所界定和规范的对象仍是国有土地，并未“惠及”集体土地。在这种情形下，城郊接合部以及在城市化进程中变身为“城中村”的集体土地，特别容易成为一些地方政府部门觊觎的对象，并且因此积聚大量社会矛盾，埋下社会隐患。

当然，这不是说城市土地的拆迁问题并不严重，也不是说在集体土地上就可以“无法无天”。事实是，固然《物权法》《土地管理法》《城乡规划法》等法规均涉及集体土地的产权与使用权问题，但对集体土地和建在集体土地上的房屋的拆迁补偿问题，目前仍处于混沌不明状态，这等于给地方政府部门及商业机构留下可乘之机，不利于村(居)民依法维护自身正当权益。昆明这个新村刚建成而且未经大多数村民同意就面临拆迁，既反映了一些地方搞土地财政的疯狂态势，也从侧面暴露了相关法规的缺失。