提高征地补偿标准 让土地收入回到农民手中思维导图

要扭转这一局面，“不妨调整一下思路”。中国社科院农村发展研究所研究员王小映认为，今后，为了避免地方政府在计算征地成本的时候“搞猫腻”，可用“土地出让总价款”代替“土地出让纯收益”概念，在收支管理上，地方“虚增”征地成本的可能性会大大降低。

王小映认为，相较于国有土地拆迁补偿来说，集体土地，特别是农用地的征地拆迁补偿标准“明显过低”。最初，国家对农地征用的初衷是“取之于农，用之于农”，而现在恰恰变成了“取之于农，用之于城”。

王小映表示，要解决这一本末倒置的问题，首先应当提高征地补偿标准，制定统一的城乡土地的征地拆迁补偿标准，改变目前征地中按农业产值一定倍数补偿的办法，让土地价格“随行就市”。只有如此，土地出让的收入才有望逐渐“回流”到农民手中。

尽管国土资源部、财政部等联合发文，制订了“土地出让金纯收益”定额标准，也规定了地方政府至少要拿出“土地出让金纯收益”的15%，专项用于农业土地开发，但由于长期以来对“土地出让纯收益”的界定十分模糊，“地方操纵空间太大”，造成“纯收益”变成了“纯概念”。中央及相关部门要想得到较为准确的数字，“操作起来十分困难”。

在谈到土地出让金蛋糕如何合理切分时，王小映表示，首先，政府应当在划定资金使用方向时，提高用于农业和农村建设、社保、廉租房建设的比例。同时，应该制定切实可行的考评细则，严格执行相关的政策规定。

其次，增加地方政府的征用农地成本，如调整中央及省级提留土地出让金的比例，从现在的10%～15%，提高至15%～20%。此举会相应减少县市级政府出让土地的增值收益，降低地方政府的征地冲动。

当然，最为根本的是，要根据中共十七届三中全会的要求，逐步缩小征地范围，在城镇规划区范围外，凡是非公益性的建设项目，比如房地产项目、旅游和仓储设施等，政府不再征地，由农民参与开发经营。这是解决“土地财政”问题，保障农民权益的治本之策。