农村征地款纠纷中的主体资格认定思维导图

上述复函仍然有效。依据上述复函，如果农民享有的集体土地承包经营权及责任田被征用，与征地单位发生纠纷，或者与农村集体经济组织在土地征用补偿费用分配上发生纠纷，人民法院是不予受理的。笔者认为：该复函在执行过程中存在诸多问题。

首先，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条起诉必须符合下列条件：“(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”据此，最高人民法院将这类纠纷直接规定为不属于受理范围有失偏颇，原因是：这类纠纷直接关系到农民自己的切身利益，而农村集体经济组织属于农民的自治组织，农民与农村集体经济组织之间关于土地纠纷源于双方的土地承包合同，属于平等民事主体之间设立、变更、终结民事行为的范围，如果人民法院不予受理，农民的利益就不能得到有效的保护;而我国《土地管理法》没有明确规定这类纠纷解决的途径，作为最终救济途径的诉讼活动，如果从程序上对其权利予以剥夺，显然有悖司法救济的初衷。

其次，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。 当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”该法规定了因土地承包发生纠纷的处理方式，同时也进一步确认了土地承包合同属于平等民事主体之间的法律关系的一种，当然属于人民法院受案范畴，而因土地承包合同履行期间，发生了国家征用土地的法律事实，并因此而发生了有关土地补偿费用的纠纷，属于土地承包经营发生的纠纷，如此看来，上述司法解释与国家法律发生的冲突，依据《中华人民共和国立法法》的有关规定，应当不予适用。

(1)征地补偿纠纷的行政诉讼案件主体的确定《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”一般情况下，人民政府征收土地均在批准征用时，确定用地单位，补偿标准等方案，这一系列情况均与农民个人有着直接的利害关系，依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”由此，我们可以得出结论：除作为土地所有人的农村集体经济组织可以作为原告，对人民政府批准征地方案提起行政诉讼外，涉及被征用土地使用权的农民也可以作为原告出现，但是，如果农村集体经济组织提起行政诉讼，由于其利益代表农民，被征地农民不应作为第三人出现;此外，在国家征用土地过程中，由于实践中往往不是政府支付征地费，而是征用土地的使用人支付费用，但由于现有法律规定征地属政府行为，使用人的这种行为实际上是与政府形成的另一种法律关系，与政府征地行为没有直接的利害关系，所以，征用土地的使用人没有参加诉讼的资格。