矿区建设征地中存在的问题及对策思维导图

淮南矿区是华东地区乃至全国的大型煤炭生产基地，长期大量的煤炭地下开采，占用了面积惊人的土地，产生了大范围的地表沉陷，改变了原有的地形地貌，造成了严重的环境污染。仅笔者所在的潘集区，在建的矿井就有3个，征地近4000亩。加上每年新增的采煤塌陷区和移民搬迁用地，实际征地数量远远大于上述数字。

尽管相关法律对征收土地作了较为详尽的规定，各级政府和相关部门不断完善在征地拆迁方面的措施，但在实际征地过程中，仍然存在很多问题，主要表现在：

上述土地征收程序中，对被征收人的保护严重不足：一是被征收人在土地征收的过程中缺乏表达自己意见的机会。征地行为是否合法，是否符合征收土地的条件和范围，被征地人无从知晓。二是按照《土地管理法》的规定，补偿安置方案确定后，有关地方政府应听取被征地人的意见，但既然征地补偿方案已经确定，被征地人的意见还有什么作用呢?三是对被征地人的救济措施不足。《土地管理法实施条例》规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成，由批准征地的人民政府裁决。既然补偿方案是政府制定的，最后却要政府自己来裁决，这样的救济措施形同虚设，实际意义不大。

另一方面，由于征地补偿费不是直接发到农民手上，地方政府和有关部门不能把补偿费及时足额到位，而是拖欠、截留和挤占。更有甚者，贪污、挪用农民的征地补偿费用。近几年，各地纪检监察和检察机关查处的此类案件不在少数，2005年，某镇一副镇长为用于赌博，在不到一年的时间内，挪用农民的征地补偿费竟达千万元之巨，致使大批被征地农民的生产生活受到影响，严重败坏了党和政府在人民群众中的威信。

1、制定《土地征收征用法》，完善土地征收征用法律制度。随着《物权法》的正式实施，依法保护物权人的合法权益被提到十分重要的位置。为切实保护被征地农民的合法利益，规范土地征收征用行为，有必要尽快制定《土地征收征用法》。《土地征收征用法》应严格规定征收征用土地的条件、范围、程序和补偿范围、标准，依法完善集体土地所有权，规范征地制度，规范政府、主要是地方政府的征地行为。在征地过程中，必须充分尊重农村集体土地所有者和使用者的主体地位，强化征地过程中农民的知情权、参与权和依法获得合理补偿的权利。尤其要科学界定“公共利益”的范围。“公共利益”本身就是发展、变动的，它适应不同时期国家、社会发展的需要而不断发展变化，但“公共利益”必须是不特定多数人的利益。由于“公共利益”概念的抽象性，为任意解释“公共利益”、随意扩大征地范围留下了空子，以至于出现“公共利益”是个筐，什么东西都可往里装的情况。为避免出现这类现象，有必要对“公共利益”的范围作出明确的界定。

2、进一步规范征地程序。着力解决征地范围过宽、规模过大、补偿安置不到位、产权不清以及与被征地农民协商不够等问题。征收将直接导致人们财产所有权的转移，尤其对广大农民来说，房屋和承包地是其居住和生活的根本物质保证，一旦被征收，将对其生活造成很大影响。因此，“征收的权限和程序”只能由法律严格规定，以保护广大农民的切身利益。我们这里讲的程序，既包括作出征收决定的程序，也包括征收决定作出后，实际拆迁和补偿的程序。

3、扩大补偿范围，提高补偿标准，确保被征地农民生活水平。工业化的发展再不能以牺牲农民利益为代价，对失地农民绝不能一“赔”了之，而应充分尊重农民的发展权，让农民在工业化进程中，分享到发展的成果，这是实现和谐发展的应有之义。目前的征地补偿费范围比较狭窄，仅限于土地补偿、地上物补偿和搬迁费用，不能涵盖农民因土地被征收而造成的实际损失。在上述补偿范围的基础上，至少还应加上下列补偿项目：邻接地损失补偿，主要用于土地被征收，导致残存的土地或邻接地地价下跌或遭受的其他损失;失业者补偿，主要用于土地被征收后原土地权利人失业期间的损失;间接可得利益损失补偿，主要用于被征地者土地被征收后遭受的间接损失。

4、加快塌陷区治理工程，减少土地流失。根据不同采煤方法所形成的不同塌陷区的特点，本着因地制宜的原则，宜农则农，宜林则林，宜渔则渔，宜副则副，综合治理和利用。在这方面，淮南矿区采取多种措施，投资百亿以上，进行环境综合治理。对塌陷积水区进行改造后，开发为水产养殖基地;对塌陷稳定区，用煤矸石进行回填作为建筑用地，每年开发数万平方米的住宅小区;对塌陷区边缘进行休整，可直接用作耕地，每年新造耕地上千亩。如潘一矿塌陷区，原始地表沉降0.5米至3.0米，最大下沉为3.5米。由于地处潘集农业区，所以对下沉量小于3.0米的范围，利用煤矸石或粉煤灰进行回填，复土造地，直接用于农业耕种。

[1]《中华人民共和国宪法》

[2]《中华人民共和国物权法》 第四十三条

[3]《中华人民共和国土地管理法实施条例》